關于確保糧食補貼資金及時足額發放的幾點思考

湖北省沙洋縣財政局 張克海 郭鋒

自2004年執行惠農政策以來，沙洋縣廣泛宣傳政策，規范發放程序，加強部門協調，暢通監督渠道，嚴明工作紀律，確保糧食“兩補”（糧食直接補貼、農資綜合直接補貼）資金及時足額發放到農戶手中。五年共發放糧食“兩補”資金2.5億元。其中：糧食直補資金1.48億元，農資綜合直接補貼資金1.02億元。

一、主要做法

（一）加大宣傳力度，落實補貼政策

為了讓糧食補貼政策家喻戶曉，沙洋縣采取召開專題會議、印發宣傳資料、開辦宣傳專欄，電視滾動播出等多種方式和途徑，進行廣泛宣傳。1、專題會議部署。每年，縣政府都組織有各鎮鎮長、財政所長、縣直相關單位負責人參加的糧食補貼專題會議，部署當年的糧食補貼工作。各鎮也召開村干部會議，要求村干部將糧食補貼政策傳達到戶。2、資料入戶宣傳。將《關于糧食直接補貼和農資綜合補貼政策致農民朋友的公開信》印成大、小兩種，分別張貼在縣城鬧市區、各鎮菜市場、村委辦公室和發放到每家每戶。2008年，還將補貼信息以《補貼通知單》的形式發放到戶。3、電視媒體造勢。通過發表電視講話、滾動播放補貼政策、進行知識問答等多種形式，宣傳補貼政策，力求形式鮮活。同時，在縣鎮主要交通要道懸掛宣傳橫幅，力求聲勢浩大。

（二）規范發放程序，資金直達賬戶

在具體的發放過程中，嚴格按照上級財政部門要求，細化發放程序，減少中間環節，資金通過縣財政局直達農民個人賬戶。首先，制定補貼方案。年初，縣政府召集財政、農業、金融等相關部門負責人，總結工作經驗，查找存在問題，提出整改意見，完善補貼方案，報縣長辦公會審定后實施。其次，鄉鎮上報數據。各鎮將補貼數據核實無誤后，將農戶的住址、姓名、賬號、補貼面積上報縣財政局。上報的資料分電子表格和紙質表格兩種，紙質表格用于核對存檔，電子表格用于直達上賬。然后，劃撥補貼資金。上級補貼額度下達后，及時將資金直接劃撥到縣信用聯社補貼專戶，由信用聯社根據電子表格，直接進行批量處理，把補貼資金分解直達到農戶“一折通”賬戶。

如今，“縣級直達”的發放方式，已經推廣到全縣其它惠農資金的發放工作。通過這種方式發放補貼資金，減少了中間環節，避免了截留挪用，保護了農民利益。

（三）明確相關責任，搞好協調配合

1、與鎮政府的配合。鎮政府主要負責核實面積。雖然上級要求面積核實由農業部門負責，但機構改革后農業部門人員精減，實際上是鎮政府在具體負責。鎮政府將這項工作作為階段性工作重點，由鎮長負總責，組織包村機關干部和相關人員開展補貼面積的申報、公示、審核等工作，財政部門積極協助搞好面積錄入、數據核對等工作。2、與綜改辦、紀委、監察相關部門配合。在綜改辦、紀委、監察相關部門監督落實補貼政策，查處違紀違規事件中，縣財政局全力配合，提供有關補貼數據，對違規套取的補貼資金，全部收繳匯入補貼專戶，待下次或下年一并核算發放。3、與金融部門配合。主要是與縣農村信用聯社搞好配合。信用聯社因沒有發放經費、花費成本較大、兌付影響業務等原因，曾一度對發放工作有些看法。縣財政局得知情況后，主動上門協調，并將商貿專項資金存入信用聯社專戶，提高了信用聯社配合發放工作的積極性。4、搭建知情平臺，暢通監督渠道。（1）網上公開。在“湖北省財政與政務信息公開網”上及時公布全縣各項糧食補貼信息，并在各鎮組織種田能手、返鄉務工人員學習有關信息的查詢方法。2006年至2008年，共舉辦26次信息查詢培訓，目前全縣每村至少有3名農民能熟練上網查詢糧補信息。(2)點上查詢。在鄉鎮財政所服務大廳、村科技示范戶家中建立補貼信息查詢點63個，配備兼職信息查詢員63名，每年對每個查詢點補助200元。農民不出村組，就能查詢到補貼信息。(3)流動服務。從2006年起，每年在農閑季節組織3個服務專班，帶上筆記本電腦，到遠離集鎮的邊、偏、遠村組，上門服務，幫助農民查詢。三年共組織10次40個流動查詢專班，深入到13個鎮83個村216個組，幫助2000余農戶查詢補貼信息6000余次，受到農民群眾的一致好評。(4)重點公示。為了防止套取補貼資金，從2006年起，對50畝以上的補貼大戶，在各鎮政府的公示欄上進行張榜公示，接受廣大農民的監督。(5)加強監督檢查，嚴明工作紀律。1）、充分發揮財政職能進行監督。每年不定期的抽調人員組成調查專班，對農戶的補貼情況，到村組進行走訪調查，對有疑點的，到種植實地核實。如2008年五里鎮陶場村常某某，申報水稻補貼面積67.34畝，經實地調查，發現其將8畝退耕還林面積作為中稻面積違規申報，當即責成他將冒領的628.8元糧食補貼資金全部退還，上繳補貼專戶。2）、充分借助鎮紀委力量進行監督。將群眾反映的、面積有明顯疑點的農戶明細，反饋給各鎮紀委，請各鎮紀委協助調查。2008年，就查處虛報補貼面積、冒領補貼資金事件14起，共收回補貼資金151207.5元，并在全縣通報，起到了一定的震懾作用。3）、充分運用兌付窗口進行監督。任何人在金融網點領取補貼資金，必須出示身份證明，核對一致才能辦理取款業務。防止政府部門及村、組集中代領轉付、他人冒領補貼的事件發生。

五年來，我們不斷完善補貼辦法，減少了中間環節，節約了行政成本，保障了資金安全，提高了發放工作的透明度，提升了政府（財政）的公信力，取得了良好的社會效益。

二、幾點體會

（一）要實行縣級統一直達。發放環節過多，不利于資金監管。利用縣級直達的方法，不再將資金撥付到鎮，避免了截留挪用的發生，保證了補貼資金能及時足額地發放到戶。

（二）要自覺接受群眾監督。全面公開發放程序和數據，對群眾提出的意見和建議，及時整改完善；對群眾舉報的問題，安排專人調查核實。這樣就能避免工作失誤，贏得農民群眾的信任和支持。

（三）要克服工作松懈情緒。補貼政策已實施五年，參與的工作人員對工作程序已輕車熟路，可能有部分工作人員在執行政策過程中，產生麻痹松懈情緒，影響工作。只有認真工作不放松，把握好每個環節，考慮好每個細節，才能提升工作的質量。

（四）要發揚無私奉獻精神。上級一般要求在規定的時間內完成發放工作，時間緊、任務重。為了及時將資金發放到戶，相關工作人員都要加班加點。只要有了無私奉獻的精神，就能保證補貼工作準確及時完成。