淺談基于PPT戰略的旅游扶貧開發
——以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉為例

麗江師范高等專科學校旅游與經濟管理系 齊丹 王榮紅

淺談基于PPT戰略的旅游扶貧開發
——以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉為例

麗江師范高等專科學校旅游與經濟管理系 齊丹 王榮紅

旅游扶貧是使貧困人口脫貧致富的重要方式之一，然而在旅游扶貧開發過程中，

大多數貧困人口并沒有真正受益。本文以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉為例，分析了制約貧困人口受益的主要原因，并提出了基于PPT戰略的扶貧對策。

PPT戰略 旅游扶貧 黎明傈僳族鄉

前言

近年來,旅游扶貧問題備受專家學者關注，它是國家扶貧開發戰略的重要組成部分。在旅游扶貧的實施過程中，許多地區主要追求該地區旅游產業的發展和區域經濟的整體增長，然而區域經濟的整體增長并不等于貧困人口的獲利和發展，有時在一定程度上還會犧牲貧困人口的利益。旅游扶貧的核心問題是貧困人口的獲利發展,目標是實現貧困人口脫貧致富和貧困地區社會積極變遷。1999年4月英國國際發展局(DFID)首次提出了PPT(pro-poor tourism)的概念，也就是有利于貧困人口發展的旅游，其核心是使貧困人口獲得更多的發展機會和凈利益。如何運用PPT戰略，在旅游開發過程中緩解和消除貧困，使貧困人口脫貧致富已經成為備受關注的社會問題。

一、PPT戰略的基本內涵

所謂PPT戰略就是有利于貧困人口發展的旅游，其核心是使貧困人口獲得更多的發展機會和凈利益。具體而言,是以貧困地區特有的旅游資源為基礎,以市場為導向,在政府和社會力量的扶持下,通過發展旅游業,使貧困地區的經濟走上可持續發展的良性發展道路,實現貧困人口脫貧致富的宏觀發展計劃和措施。

二、旅游開發過程中制約黎明傈僳族鄉貧困人口受益的主要原因

（一）缺乏政府的重視和科學的規劃

許多地方政府片面的將旅游扶貧開發理解為通過旅游業發展地方經濟、實現區域經濟的整體增長。當地政府在旅游扶貧開發過程中也在一定程度上偏離了方向，把工作重心更多的放在如何通過發展旅游業實現區域經濟的增長，而忽視了最迫切需要受益的群體一貧困人口，目前沒有出臺過針對貧困人口如何受益的制度和相關政策，導致他們被排斥在利益分配機制之外，使他們失去了參與旅游經營活動的積極性和主動性。

（二）貧困人口整體素質不高、屬于弱勢群體，切身利益得不到保障

旅游業所涉及的利益主體繁多，如投資者、開發商、旅行社和賓館飯店等，這些利益主體都擁有雄厚的資本、眾多旅游專業人才和政策制度的支持等，這為他們的利益分配提供了保障。而當地居民大多資金匱乏、文化水平不高，在參與利益分配的行為主體中屬于弱勢群體，沒有參與旅游決策的權利，切身利益不能得到保障，甚至可能遭受旅游開發失敗帶來的風險。

(三)部分開發商只注重眼前利益、破壞生態環境，進一步加深貧困人口的貧困程度

在旅游扶貧開發過程中，許多開發商僅僅考慮企業自身的利益，掠奪式開發旅游資源、使當地的生態環境遭到破壞，進一步加深了貧困人口的貧困程度。

三、基于PPT戰略的旅游扶貧開發策略-以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉為例

（一）將可持續發展作為旅游扶貧開發的指導思想

如果在旅游扶貧開發過程中，進行掠奪式的開發會破壞脆弱的生態環境，使旅游業的發展失去了根本的資源保障，也會進一步加深貧困人口的貧困程度。因此，黎明傈僳族鄉在旅游扶貧開發過程中要堅持把生態保護放在旅游開發的首位，協調好經濟效益和生態環境保護之間的關系,堅持走可持續發展的道路。

（二）轉變觀念，將扶貧目標從“區域”轉移到“貧困人口”

當地政府和各級主管部門應該樹立正確的觀念，把握旅游扶貧的本質即使貧困人口脫貧致富，應將保證并增加窮人收益放在旅游扶貧的核心位置，避免將旅游扶貧片面理解為旅游開發。

（三）加強政府主導作用，制定有利于貧困人口受益的政策制度

在旅游開發過程中，當地居民處于弱勢地位，他們在資金、技術和市場競爭等方面都缺乏競爭力，因此黎明傈僳族鄉政府及上級主管部門在旅游規劃和開發中應該制定有利于黎明傈僳族鄉貧困人口參與并保證其從中獲利的政策制度，如制定給予貧困人口更多機會和更為傾斜的利益分配制度，政府和企業應盡可能雇用當地居民,為當地居民優先提供就業機會和商業機會，政府應該為當地居民參與旅游開發創造良好的宏觀環境。

(四)提高當地居民競爭力，積極引導當地居民參與旅游開發

政府應該采取措施積極引導當地居民參與旅游開發，如政府撥出專項經費用于當地貧困居民有關旅游知識和技能等方面的培訓，使他們在參與旅游開發的過程中不斷提高技能和素質。另一方面，政府可以通過提供資金和技術支持等方式鼓勵當地居民自主開展旅游經營活動。

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（責任編輯：何秀秀）

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本文是2009云南省哲學社會科學基金項目“滇西北少數民族地區旅游扶貧研究——以麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉為例的成果之一，項目編號：QN2009026