南縣農民專業合作社發展現狀、問題和途徑

湖南師范大學公共管理學院2008級MPA萬立波湖南省南縣工商行政管理局辦公室

湖南南縣是一個農業大縣，轄9鎮3鄉、304個行政村、45個居委會（社區），總面積1059平方公里，其中耕地面積70.6萬畝，總人口68萬人，其中農業人口55萬人。如何更好地發展農村經濟，實現農業增產，農民增收，這是一個事關全縣發展的大事，必將對該縣新農村建設和實現科學發展起著重要作用。為此，南縣縣委、縣政府提出要大力發展農民專業合作社，促進城鄉統籌發展。

一、南縣農民專業合作社發展現狀

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，從事同類或相關農產品的生產經營者，依據入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產、經營、服務活動的合作經濟組織，是20世紀90年代末涌現出來的新生事物。近年來，南縣農民專業合作社發展取得了可喜成績。全縣累計注冊農民專業合作社60戶，其中2009年發展41戶；總入社成員達到2020人，出資總額達21036萬。涉及種植、養殖、農產品加工、服務、銷售及農業信息服務等多個項目。農民專業合作社將各種農副產品集中銷售，有力地解決了我縣農副產品散買零賣問題，有效地防止了欺行霸市行為的發生，是符合南縣農村經濟發展的有效市場經營形式。他的發展不僅對改善農村經濟形式、加快現代農業發展、提高農民的組織化程度、推進社會主義新農村建設具有重要意義，更因其能有效對接涉農企業，暢通產銷渠道、實現與企業互惠互利而對促進經濟全面可持續發展起著巨大的推動作用。

二、發展農民專業合作社存在的問題

雖然南縣農民專業合作社發展勢頭良好，但因其在我縣起步較晚、農民認識不高、相關業務不熟等原因，致使農民專業合作社在形成和發展過程中難免存在一些問題：

一是認識水平不高，設立目的偏離。首先是農民知識水平不高，認識和接受新事物能力不強；其次是對注冊合作社的相關惠民政策等了解不多；再次是基層干部對發展合作社的認識不足，對相關法律法規和政策宣傳不夠，沒有很好地去引導和扶持農民專業合作社發展。

二是技術人才匱乏，自身能力不強。難以找到懂技術、會經營、善管理的合作社領頭人；社員素質不高，誠信度有待加強；對社員的指導服務、管理服務不強，產、供、銷一條龍服務不夠，合作社輻射帶動力度不大，發展緩慢。

三是信息渠道不廣，市場影響較大。由于信息渠道不暢，農民對農副產品的種植與銷售都存在一定的盲目性。特別是在農業生產資料價格居高不下，農業成本增加的情況下，受市場變化影響大，加上合作社根底薄、本身資金有限，因而難以經受市場的考驗。

四是發展缺乏后勁，競爭能力較弱。就目前我縣的農民專業合作社而言，大多實力不強，尤其是服務和業務還停留在技術咨詢和銷售初級產品的的層面，很少涉及產品的深加工和對產品附加值的獲取，形成不了競爭優勢，最終導致了發展的后勁不足。

三、實現南縣農民專業合作社科學發展

農民專業合作社是實現農業產業化、規?；洜I，促進南縣農村經濟發展的一條科學發展之道。如何正確引導好、扶持好農民專業合作社的發展，幫助其做大做強，打造南縣經濟社會發展的又一亮點，需要我們進一步以科學發展觀為指導，深入分析問題根源、找準解決問題的有效辦法。

一是加強宣傳引導強化認識。大力宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》和2009年元月1日實施的《湖南省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，以及相關政策，進一步提高認識，積極引導有條件、有意愿的農民入社，同時，在全縣推廣現有的運作較好的農民專業合作社的經驗做法。

二是注重培訓指導提升能力。積極舉辦培訓班或組織外出學習考察，并鼓勵社員自主學習，進一步提高社員尤其是農民專業合作社理事的管理水平和經營能力，提升社員專業生產技術。同時，大力培育發展農村經紀人，為搞活商貿流通創造條件，為暢通銷售渠道發揮作用。

三是加大扶持力度排憂解困。首先，從政策上扶持，確保政策落實，如人才引進向有條件的農民專業合作社傾斜，農業專題項目支持政策和用地、用電、交通運輸及行政收費項目減免優惠政策，等等。其次是加大部門扶持，政府各部門應相互配合、協調溝通，如工商、財政、金融、稅收、電力、農業、農機、水電、畜牧、林業等部門應通力合作，互通消息，在避免部門矛盾的同時，注重各部門優惠政策的相互配套，可采取聯席會議的形式，不定期交流意見。

四是加強監督管理規范發展。要加強對農民專業合作社的指導監督，指導農民專業合作社發展“訂單農業”，建立完善合同管理制度，增強“守合同重信用”的社會責任意識，提升市場主體信用度和社會知名度。同時，重點幫助農民專業合作社建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”，以促進合作社規范發展。

五是強化科技運用增強競爭力。首先，要指導農民專業合作社多運用科技手段操作信息化平臺能力；其次，要通過政府部門自己的信息平臺多為其提供信息咨詢、服務、加強宣傳，以暢通信息渠道，實現信息資源共享，如南縣人民政府網站、南縣工商紅盾信息網等；再次，要積極為其牽線搭橋，對接農業科研院所及涉農企業，不斷引進新品種、新技術，引導其從初級農產品生產銷售向深加工發展，提高產品質量和附加值。

六是興品牌樹典型科學發展。一是加強商標注冊引導。工商部門要大力引導農民專業合作社實施商標戰略，加強農副土特產品和服務的商標注冊，提高產品附加值。二是注重品牌創立。創立品牌不僅可以大大增強產品自身實力，擴大產品知名度和銷售渠道，還可以不斷增強農民專業合作社的競爭能力。我們要引導和指導農民合作社深入開發“名、優、特、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品，打造優質品牌。三是開展農民專業合作社示范點工作，通過典型引路、先進指路，發揮帶動效應。