論高職院?？冃ьA算評價體系在示范校建設中的意義及運用

北京農業職業學院 許云川

論高職院校績效預算評價體系在示范校建設中的意義及運用

北京農業職業學院 許云川

我院2009年批準成為“國家示范性高等職業院?！保浣ㄔO專項資金來源包括中央財政專項資金、北京市財政配套專項資金、院方舉辦方和企業投入資金與學院自籌資金。按教育部規定“國家示范性高等職業院?！苯ㄔO專項資金主要用于提高示范性院校整體水平、推進教學建設和教學改革、加強重點專業領域建設、增強社會服務能力和創建共享型專業教學資源庫。中央財政專項資金重點用于教學實驗實訓條件建設、高水平雙師素質專業教師隊伍建設、課程體系和教學內容改革。北京市財政配套資金、院方舉辦方和企業投入資金與學院自籌資金根據北京市人民政府有關規定和學院“國家示范性高等職業院校”建設規劃統籌安排。其建設專項資金的管理原則：集中使用，突出重點；總體規劃，分年實施；項目管理，績效考評。因此，根據財政部要求，運用績效預算評價體系對其建設專項資金進行評價能更好的保證資金的合理使用。

示范校 績效預算 評價體系

一、績效預算評價的提出和國內外研究經驗借鑒

1、績效預算評價的提出

隨著我這職業教育的不斷發展，明確了職業教育在新時期的重要戰略地位，具有鮮明的職業性、社會性和人民性。辦學方針更加明確，“以服務為宗旨，以就業為導向”。職業教育的快速發展一方面使得社會公眾的關注度和參與度增加了，另一方面職業教育的快速發展教育經費的不足，極大地制約職業教育的發展。同時，在有限的教育投入下，由于學院沒有建立教育成本核算機制，在投資的管理和應用計劃不周、管理不善、盲目投資、調度不靈，也是制約職業教育的重要因素。在這種情況下，一般采取兩種解決辦法：一是擴大財政來源，多渠道籌措教育經費。二是改善資源的配置，提高教育資源的使用效率。在這種經費短缺的現實情況下，提高資源的利用效率就變得更為重要。這就要求學院通過對校內資源進行合理配置，使有限資源發揮最大的效益，必須樹立投入產出分析的觀念，建立績效預算評價體系，加強教育成本核算，提高資金使用效率和投資效率，促進職業教育的穩定發展。

2、國內外研究經驗借鑒

從20世紀80年代以來，針對社會公眾對高等教育質量和績效的普遍質疑，高等教育質量保障和績效提升運動在歐美國家蓬勃興起。為了響應社會公眾訴求，許多高校從內部管理入手，建立質量保障體系和績效改進方案。為加強高等教育的外部保障，各國政府也逐步建立了高等教育質量外部保障、績效評估機構，并賦予評估第二種重要功能——將評估結果與財政撥款相結合，作為評價撥款績效和確定撥款額度的依據，并籍此提高辦學資金的使用效率。在這種內外部評估結合、評估作用日趨重要的背景下，評價結果對各國高等教育財政撥款的影響程度也越來越強。

基于對績效責任的強調，目前美國政府對高等學校提供資助的方式主要有兩種，即績效基礎撥款法和績效基礎預算法，績效基礎撥款通常根據一些與高校機構辦學成果有直接關連的特定績效指標，來決定對高校的補助與撥款額；績效基礎預算則是由州政府官員、議員或是高等教育協調改性質的委員會，通過較多指標項目間接考核辦學機構績效，以決定分配給各高校教育經費的多少。到了80年代后期，由于美國社會對于績效責任的呼聲愈來愈高，各州政府不得不開始注意高校教育的績效責任問題。州政府一方面要求接受公共經費補助的高校機構需對學生的學習成效進行評估，并提供相關信息給州政府及社會大眾；另一方面，州政府也以不同的經費補助政策來鼓勵高校追求卓越與改善績效。目前，越來越多的西方國家在不遺余力地推行預算績效評價，它在公共預算管理體系中的應用程度也日趨深化。這表明：在預算管理改革中引入預算績效評價體系，是順應公共管理環境變化的要求，是良好紿理結構的關鍵要素。

二、績效預算的內涵

對于職業院校績效預算來說，其內涵包括三方面：

（1）以預算績效為核心的衡量、考核、評價。

職業院?？冃ьA算評價關注的核心要素包括：

投入，強調支出縱向配置和橫向配置的經濟性；效率，指教育產品和服務的產出率和合格率，強調職業教育的服務效率、服務供給能力、服務行為表現；成果，指滿足公眾需要和宏觀戰略需求的教育產品和服務，強調所提供產出產生的實際效果；潛力，強調職業院校各層面的可持續發展能力和品質。

（2）績效預算是事前、事中、事后相結合的監督評價。

監督評價具體包括預算編制中的決策評價、預算執行中的過程評價、決算中的結果評價，分別為預算編制和審查、預算執行和調整、決算審查提供信息支持和操作平臺。

（3）績效預算評價是通過制定一系列績效指標，并考察其實際完成情況來實現的。具體包括：

關鍵績效指標系列，用以理性地確定項目計劃的的優先順序；業績表現衡量指標系列，用以監控優化項目計劃的執行；績效測評指標系列，用以綜合評價項目計劃的完成效果。

三、職業院?？冃гu價指標體系

（一）實施預算編制中的決策評價指標

這個過程評價的實質是以績效評價為導向，對資金分配決策情況進行最優化模擬。評價的目的是通過績效評價，科學的掌握各項目計劃輕重緩急和優化次序。評價的結果將成為項目成立和預算確定的重要依據。其包括下列核心因素及關鍵指標：

1、考慮投入因素指標：其關鍵指標應包含財政撥款增長率、總資產增長率、財政支出的增長速度、生均基礎教育支出增長率等。

2、考慮效率因素指標：其關鍵指標應包含批復預算中未明確到項目的比率、追加預算占總支出比率、追加預算占年初支出預算比率、追加專項支出比率等。

3、考慮效果因素指標：其關鍵指標應包含國庫集中支付比率、增長率、教學資源利用率、增長率、生均教學資源、教師人均教學資源、生均圖書資料費、人力資源利用率等。

（二）實施預算執行中的過程評價指標

過程評價是預算執行中的一個重要環節，評價的實質是通過一系列業績指標，來跟蹤監控項目計劃的實施過程，具體業務行為表現為資源匹配情況。評價的目的是保障預算支出嚴格按規定程序運行，及時發現預算執行中的問題，并加以改正。評價的結果將成為優化執行和預算調整的重要依據。其包括下列核心因素及關鍵指標：

1、考慮投入因素指標：其關鍵指標應包含項目預算使用率、項目事業完成率、項目投入完成率。

2、考慮效率因素指標：其關鍵指標應包含預算收入執行率、預算支出執行率、生均培養成本率。

3、考慮效果因素指標：其關鍵指標應包含部門貢獻率、貢獻差異率。

（三）實施決算中的結果評價指標

這個進程評價的實質是通過一系列全方位、多角度的績效測評指標，最終對預算執行結果和資金使用效益進行分析、評價和報告。評價的目的是探尋影響支出效益的因素，切實提高支出效益。評價的結果將成為決算總結和下年度預算安排的重要依據。其包括下列核心因素及關鍵指標：

1、財務績效效率：其關鍵指標應包含資產負債率、總資產增長率、總資產使用率、總資產更新改造率、固定資產年增長率、自籌經費收入占總收入的比重、自籌經費增長率。

2、教學績效效率：其關鍵指標應包含生均事業費、生均教職工經費額、生均教學科研儀器設備值、教學活動收入年增長率。

3、科研績效效率：其關鍵指標應包含教師人均科研經費、科研活動收入年增長率。

4、聲譽績效效率：其關鍵指標應包含校友捐贈率、捐贈收入增長率、捐贈收入占總收入比重。

5、效果評價：其關鍵指標應包含畢業一次就業率、三年畢業生一次就業率、學術成果水平。

四、評價職業院?？冃е笜说姆椒?/h2>

由于在社會系統中，學校的的使命是獨特的，從知識傳授的角度看，一方面由于人才培養過程的復雜性，一個學生的成功或失敗很難與某位教師的培養行為直接相聯系，因此，教師傳授知識的工作難以量化。與物質生產相比，知識生產很難定價和市場化，知識的價值不容易被立即鑒別出來。同時，知識產品還存在同行評價的必要。另一方面，職業院校其多樣性還明顯地反映在辦學模式、辦學風格、學科體系、課程體系、教學內容等諸多方面。這樣就形成了不同特色和類型的學校，其績效評價的方法、重點和指標構成也不一樣。因此，為了保證評價工作的順利完成，必須選擇合適示范校建設發展的需求，按照我院示范校建設的特點以定性和定量相結合的綜合評價方法。

1、比較法：將指標的歷史數據進行對比分析，了解歷史上的變化和波動情況，既可看出發展趨勢。再將本校與其他同類學校數據比較，這樣可以分析自身的差異和改進方向。

2、專家評議法：主要是聘請有關專家采取“背靠背”評議和“面對面”評議的方法，通過有關資料就評價客體的某一方面進行評價、判斷。

3、綜合評分法：就是根據實際比率與計算出的相對權重，計算加權平均指標。

綜上所述，績效預算評價為預算決策帶來更大經濟價值，是一種基于信息基礎的資源分配管理過程，借助責任歸屬而保證政府的績效，并通過靈活的權限下放和其他的激勵來獎勵良好的績效，幫助決策者和公眾了解對政府投入所帶來的利益。采納績效預算不僅將改變預算編制的形式和內容，而且還將改變政府預算的文化，從注重投入到注重成效。但是，這必須是一個漸進的過程，參與預算制定的各方就績效預算的諸多問題提出看法、洽談協商，并最終達成一致，才能提高學校的資源配置效率，合理控制財務風險，有效的促進學校戰略規劃的整體實施，保證示范校建設的順利進行。

（責任編輯：董曉磊）

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