淺議如何強化消防部隊資產配備管理

武警上海市消防總隊水上支隊 余愛蘭

消防部隊資產管理的內容包括資產配備、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等，涵蓋了資產從入口到出口全過程的監督管理。從消防部隊資產形成的入口環節著手，合理控制資產增量，最大可能減少資產配備過程中的費用損耗和浪費，提高資產由貨幣形態向實物形態的轉化效率，為資產管理打好基礎，對推進深化部隊資產管理與預算管理相結合（以下簡稱“資預結合”）改革有著重要的現實意義。

一、現行部隊資產配備管理中存在的問題

自“資預結合”改革推行以來，部局、各總隊在制定資產標準、優化資源配置方面進行了大膽探索、創新，取得了一些好的經驗做法，資產標準初步建立，為資產購置、預算編制提供了重要依據。資產編配無標準，隨意購置資產，重復購置資產以及資產閑置浪費等現象明顯減少。

但是就目前而言，資產配備還存在不少問題，主要有：資產配備不平衡，苦樂不均，有些總隊盲目追求高標準、高檔次，不計成本，隨意增加配備數量和提高配備檔次，造成資產冗余浪費，有些總隊則簡單控制和壓縮配備標準和配備數量，過份強調節約支出，導致資產不能滿足部隊正常工作需要；資產配備審批制度缺乏有效評估監督，配備存在較大的隨意性，有些總隊片面追求與兄弟單位“齊頭并進”，對一些尚能正常使用的資產提前報廢更新，或者為了購置新設備，對一些正在使用的設備不進行正常的維護和保養，甚至人為地破壞，造成設備加速老化和提前報廢，其中最典型的是計算機的配置；資產標準實用性不強，沒有隨著部隊任務、經費財力可能、社會經濟發展和科學技術進步的變化而適時修訂完善；資產標準體系信息化建設比較薄弱，技術水平偏低，難以做到資產需求實時可知、資產存量實時可視、管理活動實時可控的科學管理。

二、強化資產配備管理的對策及措施

（一）把握資產配置原則

部隊資產配備，應當嚴格遵循以下原則：

1、合理配置，綜合平衡。這條原則有四層含義：第一，各總隊在配備資產時，對有配備標準的資產，應當嚴格按照標準和程序配備；對沒有配備標準的資產，應在滿足部隊需要的前提下，根據實際情況，從嚴配備。第二，配備資產應當嚴格遵守部門預算的規定。部隊資產配備所需經費是部門預算的一個組成部分，必需按照部門年度經費預算的要求，細化編制，在規定時間內報送固定資產管理部門和財務部門，經批準后，嚴格按照批準的經費及配備標準實施。第三，配備資產應當執行政府采購政策和基本建設程序。第四，配備資產嚴格按照部隊財務會計制度規定進行管理和會計核算。

2、立足財力，保障需求。建立部隊資產標準，要立足于現有財力可能，在經費總量許可的范圍內進行，不能超越經費承受能力。在此前提下，緊緊圍繞部隊職能任務和基本需要，合理預算、準確反映所必需的資產種類、數量與價值等，合理確定標準，切實保障資產編配的合理需求，確保消防部隊各項任務的完成。

3、注重實效，厲行節約。資產配備應當做到科學合理，優化結構，勤儉節約，從嚴控制。根據工作需要和預算安排，緊貼部隊實際，科學合理地編制配備計劃，充分發揮存量資產的作用，避免重復配備。在一個總隊范圍內，盡快建立不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產，就不要配備。在質量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。

（二）建立健全資產配備標準

資產標準，是指預算單位根據職能任務、基本需要和財力可能，應當編配的資產定額，是確定資產購置、調劑、轉讓和安排經費預算的基本依據。建立健全資產標準體系，是當前部隊資產管理改革深化與拓展的重要突破口。

1、上級部門有規定配備標準的資產范圍，應當嚴格按照標準進行配備。部局對土地房屋建筑物、消防裝備、設備器材、庫存物資、其他資產等五大類資產應經制訂標準的，就按標準執行。

2、上級雖有，但不完整的資產標準，各總隊需要在此基礎上加以修訂完善。如公用房屋建筑物和營具設施等，上級部門只規定了使用面積，而沒有規定使用年限和價值標準，這就需要各單位根據實際情況進行補充完善。

3、上級沒有制訂或者明確標準的，需要各單位在各級黨委、首長統一領導下，遵循“限量控制、按級負責、財務平衡、黨委審批”的原則，按照職責權限和相關規章制度，由業務部門依據人員編制、財力可能和任務需要，擬定資產標準方案，由資產管理部門匯總、平衡，報單位黨委審批。在制定過程中，各單位既要解放思想、積極探索、大膽實踐，又要腳踏實地、先易后難、循序漸進，確保資產標準可能、可行、可操作。如大部分的辦公設備就沒有現行配備標準，因此要以“預資結合”改革為契機認真制定此類資產標準，可以參照公用經費標準化管理模式建立資產標準化管理框架，按照資產科目分類，制定單位標準、人員標準和其他標準，核定總額，包干使用，限額管理，確實使資產標準有據可依。

4、建立健全資產調劑使用制度。目前，部隊資產在各單位之間與單位內部之間配備不平衡，資產閑置與緊缺并存。為盤活存量資產，實現部隊資源整合共享，促進一個總隊范圍內的資產合理流動和優化配備，提高存量資產的使用效益，迫切需要建立健全資產調劑使用制度。在現行體制下，這種調劑只能局限于一個總隊范圍內，按照“先申請、后審批”，“先公用、后調劑”，“先內部、后外部”的原則，調劑余缺，逐步改善總隊內部不同部門與部門之間資產配備不平衡的現象，提高資產的使用效率，使現有資源得到充分利用。資產管理部門對要求配備的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

（三）明確資產配置審批程序

1、購置有配備標準的資產需要報財政部門審批，除國家另有規定外，應當按照下列程序報批：各單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關資料；同級財政部門根據單位資產狀況對單位提出的資產購置項目進行審批；經同級財政部門審批同意，各單位將資產購置項目納入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入經費支出。

2、購置無配備標準或者配備標準不符合實際、約束力不強的資產，必須盡快根據部隊實際情況制定資產標準或者重新制定。合理的資產配備標準是加強資產管理的基礎，制定配備標準，應當按照“先大后小、先點后面”的步驟，在本單位存量資產的基礎上，結合本單位實際、本地區經濟水平、經費財力狀況等諸多因素進行。所謂“先大后小”，就是先制定大項資產的配備標準，再逐步制定小類資產的配備標準；所謂“先點后面”，就是先試點，取得一定經驗后再全面推廣。

（四）資產配置與部門預算相銜接

1、資產配備與部門預算相結合。標準預算時，各單位要以資產配備標準為依據，全盤考慮業務部門任務需要、財力可能，將資產配備納入年度預算統一安排，嚴格按照職責權限和程序，編制年度綜合預算。審查年度綜合預算，沒有達到資產配備標準的不予安排，無經費來源的資產購置需求不予安排，未經批準就淘汰報廢的資產重新購置不予安排，超庫存及內部可調劑使用的，或者通過改建可達到預期使用性能的資產，原則上不得重新購置。預算一經批準下達，必須不折不扣執行，任何單位和個人不得隨意變更經費支出。

2、存量資產與部門預算相結合。即進一步擴大納入預算的資產范圍，將現在還沒有納入的存量資產全部納入預算管理。這需要整合現有存量資產，在年度預算明細表中增設“存量資產預算明細表”。財務部門在編制年度預算時，首先對本單位各部門存量資產的保有情況、行政消耗性支出限額和資產標準進行匯總審核，然后編制“存量資產預算明細表”，明確列出當年存量資產的增減數、結余數以及下年度存量資產的需要數，分別反映當年存量資產的來源、去向、構成以及下年度存量資產需求情況，切實做到預算收支平衡，力求存量資產納入預算全額使用，不發生浪費、閑置、虛報冒領現象。

通過加強資產增量配備管理和存量管理，實現資產的優化配備，盤活存量資產，提高資產的使用效益。

三、強化資產配備管理需要把握的幾個問題

（一）職責明確，加強監督檢查

一是明確責任。建立明晰的責任機制，明確責任和要求，明確標準和做法，明確獎勵和處罰。將責任落實到具體部門和人員，做到履行職責有規范、檢查考核有獎懲、責任追究有依據。二是定期或不定期檢查。每年安排定期或不定期的資產管理檢查考核任務，重點檢查配備標準執行、預算執行等情況，看標準是否準確、開支是否合理、手續是否齊全。三是整改落實。針對檢查中發現的問題，認真分析原因，有的放矢制定具體措施，落實整改。為確保整改效果，要建立回訪制度，使措施得到落實，發現問題得到及時解決，資產管理得到科學規范，資產使用效益得到明顯提高。

（二）改進管理方法，創新手段

一是依靠先進的科技手段強化資產配備管理，加強資產管理信息化建設，進一步研究完善資產管理信息系統，實現資產管理系統與預算編制管理系統、會計賬務管理系統的數據共享，實現資產數據網絡化、精確化管理。二是推廣應用先進技術。逐步應用條形碼、自動識別、射頻通信等數字化技術，減少手工作業量和重復勞動，提高資產信息管理水平。

（三）加強隊伍建設

資產管理工作是要靠廣大官兵來完成的，建立一支政治過硬、業務數量、作風優良的資產管理隊伍是做好工作的關鍵。因此，各單位要把隊伍建設作為頭等大事，抓緊抓好。一是要加強政治理論學習，提高廣大官兵的政治理論水平，確保作風優良。二是要加強資產管理的理論和業務知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力。二是要切實轉變思想觀念和工作方法，上級單位要摒棄重審批輕監督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點轉到資產管理的政策研究、制度制定、監督檢查、重大資產變更審批和管理信息系統等方面，避免陷入具體繁瑣的事務之中。三是要切實轉變作風，增強服務意識，加強廉政建設，正確行使審批權力，增強防腐抗變的能力。