預防消防部隊財務職務犯罪的對策研討

重慶市涪陵區消防支隊 湯賢偉

預防消防部隊財務職務犯罪的對策研討

重慶市涪陵區消防支隊 湯賢偉

近幾年，部隊財務人員職務犯罪現象時有發生，對部隊造成極大危害。本文通過對加強財務人員職務犯罪成因進行分析，提出幾項措施對職務犯罪積極預防和控制，促進部隊全面建設。

消防 職務犯罪 對策研討

部隊經濟活動，是從經費的資金形態轉變為物資形態來滿足部隊生活、執勤訓練、基本建設等各項需要的過程。從近年全國消防部隊財務工作情況來看，財務人員在經濟活動中職務犯罪現象時有發生，手段專業、隱蔽性較強，對部隊危害性極大。加強財務人員職務犯罪成因分析，采取有效措施積極預防和控制，對部隊全面建設影響深遠、意義重大。

一、消防部隊財務人員職務犯罪成因

（一）入口把關不嚴

在選用財務工作人員過程中，一些單位領導和有關部門事業心不強，只考慮業務素質而忽略政治思想素質，給財務工作存留隱患。

（二）教育管理脫節

部隊教育管理中，一是財務人員自身要求不嚴，不注重參加各種學習，特別是財經法規的學習，放松了自身思想改造；二是財務人員信念不堅定，受社會上不良思潮的影響，理想信念潛移默化“變質”；三是單位管理不到位，管理教育中照顧、遷就，致使不良傾向得不到及時、有效糾正。

（三）制度落實不夠

一是單位財務制度不完善，形成了看似制度健全而實際上形同虛設的現象；二是制度落實不好，部隊財務工作量大幅增加，而財務人員卻沒得到及時、有效地補充，影響了工作落實。

（四）監督檢查無力

一是會計、審計監督職能不規范。財務、審計在實施監督時相互越位相互干擾，形成了看似都管，而實際都未管的奇怪現象，削弱了監督職能；二是同級之間缺乏規范的監督運行機制，本位主義的怪圈目前尚未突破，本級財務監督本級無法入手；三是主管財務工作的領導業務能力薄弱，不能夠從各類報表中分析問題，不能夠從日常工作中發現問題，造成了“燈下黑”，給財務職務犯罪營造好的環境。

二、消防部隊財務職務犯罪的預防對策

（一）加大財務人員入口把關力度

要加大從地方院校、解放軍財會院校接收畢業生的工作力度，加強綜合素質考核，切實將那些業務能力強，思想素質高的人才引進到部隊中來。要充分利用駐地財會院校、其他部隊系統等條件，加強對財務人員的在崗培訓、輪訓以及業務交流學習，建立考評機制，適時進行考核，注重培訓實效，全面提高財務人員業務素質。要建立健全激勵機制，不斷完善日常綜合考核機制，激勵財務人員主動地開展工作。

（二）加強財務人員培養教育

組織財務人員學習業務理論和財經紀律、法律知識，堅持定期培訓，舉辦形式多樣的專題講座，并鼓勵財務人員參加各類學歷、職稱考試培訓班。把好思想教育關，加強政治思想教育、法治教育、職業道德教育，不斷提高財務人員的思想政治素質。努力營造適合財務人員健康成長的工作環境，促進人才隊伍梯次建設，確保財務工作的。

（三）加強財務責任制度體系建設

各級財務、審計部門應明確各級財務人員職責范圍、權限，實行部門責任制和崗位責任制，財務人員在上崗前必須與用人單位簽訂目標責任書。逐步建立和完善對本級機關規范的財務監督運行機制并在實際中不斷地完善，如強化部門預算編制、監督預算執行，突出預算權威；強化機關經費支出審核，實施集體采購制度；強化財務工作透明度，建立會計或財務主管對出納資金收付的嚴格審核制度，提取大額現金單位領導要與銀行建立回訪制度，銀行預留印鑒實行誰保管誰蓋章誰負責制度，實施財務回避制度等等，有效地預防財務職務犯罪。

（四）加大重點監督事項審計力度

一是要加強和改進領導干部經濟責任審計。建立健全領導干部經濟責任審計領導機制、審計成果運用機制和審計評價標準體系，規范審計評價內容和經濟責任界定，作到內容、評價、責任三統一。實行離任經濟責任審計。對即將調任、轉任、輪崗、免職、辭職和退休的領導干部，在離開現職崗位前，審計部門對其任職期間履行經濟責任的情況進行審計，使離任領導不交馬虎帳，新任領導不接糊涂班。實行責任中經濟責任審計。一般對任職兩年以上的在職領導干部履行經濟責任情況進行審計，結合審計部門的年度計劃可以隨時進行審計，努力做到防患于未然。實行專項經濟責任審計。對重點建設項目、裝備物資投資項目和專項經費的主要負責人，在項目進行過程中或者項目完成后，對其履行經濟責任情況進行審計。為完善經濟責任審計，建立由政工、紀檢監察和審計等部門組成的領導干部經濟責任審計聯席會議制度，努力做到“有離必審”。

二是要加大重點建設工程項目和大宗物資采購審計。首先，在大型工程項目的前期論證，立項，招標，大宗物資材料、設備采購進行市場價格和產品質量、性能等調查比較，規范工程招標采購程序，杜絕暗箱操作，保證工程質量。其次，對工程建設項目，實施全過程監督，嚴格把關。對物資的驗收入庫，分配使用等主要環節進行監督，嚴防建設項目重復投資、計劃外投資、負債投資、占用正常經費，影響部隊正常工作開展。

三是要加強經費預算和預算執行審計。要引入政策性審計和財權制約機制審計，按照財權和事權的統一思想原則，參與財務綜合計劃編制，對預算執行情況進行全程監督、控制，規范經費分配執行和預算管理行為，從源頭上實現對財權的有效制約和監督。重點是墊支基建項目、專款專用或自行改變建設項目，超標準購配轎車，接待費超標準，高檔消費等；嚴格管理使用預算外經費，做到收支兩條線。

四是要加強對執法環節的審計監督。審計部門應利用自身獨特的優勢，融入到執法活動中，強化對權力的制約和監督，切斷利益環節，有效預防和糾正其中涉及經濟的問題，幫助被審計單位完善和堵塞制度、程序中的漏洞，不給違法違紀問題的發生留空間，筑起預防執法環節經濟違法違紀的“防火墻”。

（五）嚴把審計質量關

建立嚴格的審計質量考核體系，建立審計項目違紀違規漏審率、審計決定落實率、審計建議采納率、審計報告優秀率以及審計復議率等指標。建立嚴格的審計責任追究制度。本著“誰審計，誰負責”的原則，建立嚴格的審計責任追究制、倒查制，對審計完結又出現問題的審計項目，審計人員要負連帶責任。

（責任編輯：董曉磊）