淺談會計集中核算對審計工作的影響及對策

東營市財政局 潘立江

淺談會計集中核算對審計工作的影響及對策

東營市財政局 潘立江

我國推行在行政事業單位實施會計集中核算體制。實行會計集中核算以后對行政事業單位審計工作的內部分工管理，真實性、合規性審計，審計質量管理以及審計工作效率等都產生了不同的影響，審計工作要采取各種措施以應對不利影響。

會計集中核算 審計 行政事業單位

一、前言

所謂會計集中核算，是指將行政事業單位會計工作全部納入政府專門機構（一般是“會計中心”）進行集中核算的會計工作組織管理形式。行政事業單位實行會計集中核算制度是完善我國財政管理體系，實現國庫集中支付制度的一項改革措施，也是會計核算方式的一次重大變革。行政事業單位實行會計集中核算，是實行集中管理，統一開戶，分戶核算的原則，因此會計工作的責任發生了轉移，但是并沒有改變單位的財務主體資格和財務責任，也沒有改變《會計法》規定的單位負責人應承擔的責任。所以無論是對納入會計集中核算單位的會計責任，還是會計中心相對應的會計責任，都離不開政府審計的監督。

二、集中核算對審計的主要影響

1、會計集中核算對審計工作內部分工管理產生影響

現行審計工作內部職能部門包括行政事業與社會保障審計、農業與資源環保審計、財政金融審計、固定資產投資審計、領導干部經濟責任審計等，這些部門之間既分工合作，互不干涉又相互聯系，他們每年的審計計劃項目是不重復的，而且工作各有側重，有的是全面的財政、財務收支審計，有的是對某個專項資金審計或審計調查。但在實行會計集中核算后，審計部門審計不同項目都要在會計中心審查，這種情況勢必會影響會計核算中心的日常工作，同時對審計機關的內部分工管理、制定審計項目計劃帶來影響。

2、會計集中核算對真實性、合規性審計產生影響

審計主要是通過檢查被審查單位或部門的財政收支的真實性、合規性和效益性，從而實現其監督的目的。一些行政事業單位進行違反財經法紀的事項時往往會想方設法完備有關的手續，在實現會計集中核算之前，沒有對會計核算業務產生太大的影響，但是實現會計集中核算以后，這些看似合法合紀的會計核算處理就融入到了繁多的會計核算業務之中，為真實性、合規性審計增加了難度，也會影響到審計人員對審計事項真實、合規性的專業判斷的準確性，加大了審計風險的難度。

3、會計集中核算對審計質量管理產生影響

為了加大審計監督力度，對被審計事項查深查透，提高審計質量，各地審計機關都實行了審計質量管理，有的地方還確定了一些必審項目，比如，必審庫存現金、有價證券等資產項目，銀行賬號、對賬單和余額調節表，往來賬戶，未納入匯總報表或未報送報表的單位，對賬表、賬賬、賬證的平衡銜接關系等等。實踐表明，這些審計質量管理辦法行之有效，為切實提升審計監督的質量發揮積極作用。但實行會計集中核算后，審計單位收入時，發票存根和會計記賬聯保存部門和地點不在同一處，勾稽核對也不如以前方便，同時審計人員較易忽視或放棄會計核算中心而進行這項工作恰恰是審計的重點之一，另外在對表外單位進行審計時，往往是通過表外單位與單位的經濟活動往來以及與單位的其他緊密聯系程度來進行審計，而實行會計集中核算后，有些事項分離脫節，審計變得更加復雜化，進一步加大了審計的風險，給審計結果帶來不利影響。

4、會計集中核算對審計工作的效率產生影響

實行會計集中核算之前，通過分別審核各有關單位的財政、財務收支核算和有關會計資料等實現審計監督的目的，而實行會計集中核算后，各有關單位的財政、財務收支核算資料都在會計核算中心，審計監督主要是通過對會計資料的審計來進行的，對會計資料的審查僅僅是審查其程序的合法性，無法審核被審計項目的合法性，因此無法達到深層次的有效監督，降低審計工作效率。

5、會計集中核算對審計技術方法手段產生影響

實行會計集中核算后，審計機關多年探索總結的一整套技術方法不再完全實用，審計的職能手段缺乏將更加凸現出來。隨著審計技術方法的不斷完善，審計程序有了較大的改變，會計資料的收集和取得過程簡化，但是對于隱蔽性行業欺騙性的違法違紀行為的難度加大了，相應的審查程序增加。此外，審計報告征求意見的形式、審計意見書和審計決定的下達方式都有了變化。

三、審計針對會計集中核算的不利影響應采取的對策

1、規范審計操作程序，完善審計職能手段

首先審計人員應搜集全面的信息，到被審計單位的會計中心了解其財政、財務收支情況，了解被審計單位內部控制情況；其次，審計通知書送至被審計單位及其二級機構，同時抄送給會計核算中心，要求被審計單位及其二級機構負責提供資料和承諾，同時會計核算中心承擔著各單位的會計核算職責，必須積極配合審計機關對各單位的審計。

2、積極改進審計方法

會計集中核算后，隨著審計重點的調整，審計方法也要相應作改進，除審查由核算中心提供的會計報表、賬冊、憑證等資料外，還可以利用信息化程度較高的條件，充分運用計算機輔助審計系統，對被審計單位的財政收支、資金賬戶收付進行復核查詢，這種方法可以加大審計的層次，較快的發現審計疑點，揭露違法違紀現象，從而實現審計監督的目的，維護財經法紀。同時更要注重外圍調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作，進一步推進廉政建設，促進國民經濟健康有序的發展。

3、適時調整審計重點，加大審計力度

實行會計集中核算一定程度上規范了會計核算，加強了會計資料的完整性和全面性，審計重點應隨之有所調整，要加強對核算中心會計監督的薄弱環節進行審計監督。比如要加強對預算外收支和其他收支的入賬情況的審查，具體來講，審計人員可以通過加強對實物資產的管理，專項資金使用的管理和嚴格審核往來賬款的真實性等措施來加大審計力度，實現審計目標的完成。

[1]諸祺生.會計集中核算對審計的影響及對策[J].皖西學院學報, 2005;6

[2]鐘淮山,李建平.會計集中核算的影響及其審計對策[J].湖北市計,2006;7

[3]梁曉娟.實行會計集中核算后如何進行審計工作.中國審計, 2002;3

（責任編輯：何秀秀）