淺析事業單位如何加強預算管理

水利部黃河水利委員會辦公室 段秀朝

淺析事業單位如何加強預算管理

水利部黃河水利委員會辦公室 段秀朝

事業單位是我國國民經濟中的有機組成部分。隨著市場經濟體制的逐步建立和體制改革的不斷深入,對事業單位預算管理的要求也在不斷提高。本文就目前事業單位預算管理進行了探討，分析事業單位的預算管理體系不合理、預算編制的不科學的主要原因并提出改善核算體系、規范預算編制工作程序、加強事后績效評價考核等一系列對策建議。

事業單位 預算管理 改善方法

一、事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制不科學

1、項目立項依據不夠充分，未經過科學的可行性論證程序。使用財政資金的項目立項是一項十分嚴謹的工作。在實際工作中，項目立項工作往往由領導主導，在一些地方和單位，決定上某個項目僅僅通過“辦公會”、“現場會”的形式就“拍板定論”，項目是否符合國家、地區和事業發展的規劃、導向得不到足夠重視，缺乏專業、嚴謹、科學的評審論證程序，為了爭取項目，即便有“論證程序”，往往會出現走過場、走形式的情形，項目的目標、任務是否科學、合理未經過嚴謹、科學的論證。在項目編制中，對完成項目目標、任務所需的條件缺乏充足分析，盲目申請資金，依據不充分，虛報項目，高估冒算，超范圍編制預算的情況也時有出現，給后續的預算執行造成許多困難，導致項目無法按期完成，或者完成質量不理想、資金使用效益低下。

2、項目支出不夠細化，科目填報不準確。預算是項目的“實施細則”，操作性很強。如果預算編制不具體，項目執行中就容易偏離目標。有些項目在編制預算沒有認真研究項目的任務需求和人員、設備、工作量等測算依據的科學性、可操作性，填報項目過于籠統、模糊、不夠細化和明確，經濟分類科目填報也不夠準確，這種草率、粗糙的編制方法，沒有充分的依據，使得預算指標與實際的執行情況差異較大，導致預算失去了應有的指導意義。特別是二次分配的項目只填報了項目工作內容預算，而沒有細化預算，按經濟分類科目填報項目預算，導致項目執行隨意性大。

3、未能形成科學合理的預算編制工作機制。一種情況是，項目預算完全由項目負責人編制，由于不熟悉財務，他們更多考慮的是爭取項目，著重于項目的技術方案設計、組織實施和質量監控，較少關注項目支出預算科目設置的合理性和可操作性，這樣編制的預算，往往出現執行困難、資金結余過大等問題。另一種情況是，一些項目申報單位錯誤地認為，預算編制純粹是財務部門的工作，在編制項目預算時，項目負責人置身事外，預算全部由財務部門完成。而事實上，財務部門難以全面、詳盡地掌握項目實施所需的業務技術要求和相應專業環境條件，造成代編預算不準確、預算編制與具體執行脫鉤。

（二）預算執行不力

1、預算執行進度與項目完成進度不匹配。由于在預算編制階段存在“高估冒算”等粗放預算編制問題，造成預算實際執行階段項目實施進度大幅“領先”于預算執行進度的情形，為避免項目結余多而給次年項目申請造成的不利局面，很多單位采取了年底“突擊花錢”辦法，產生了違規支出。另一種情況是項目支出預算下達滯后，影響項目工作正常啟動，現行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經費墊支，由于資金不到位，造成了許多項目工作難以全面展開的尷尬局面。

2、預算執行中沒有嚴格執行預算管理制度，支出審批不嚴，擅自改變項目資金用途。部分項目預算單位不按照預算規定的支出用途使用資金，違反項目資金管理規定，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，擠占、挪用項目經費，超預算開支等。

3、預算執行時缺乏有效的溝通，影響了預算的執行效果。項目經費由業務部門使用，而預算執行進度主要由財務部門來抓，部門間缺乏有效溝通協調，業務部門不能及時掌握項目資金執行進度，財務部門又不掌握項目完成情況，難以對項目實施進度和資金使用作出及時、有效地調整，造成工作效率低下,項目執行緩慢。

4、預算執行績效考評機制缺乏。隨著國家財力增強，對項目的資金投入逐年加大，但由于缺乏一套科學合理的項目績效考評體系和工作機制，預算安排部門不能全面準確地掌握項目的目標、任務完成情況，項目預算單位相關責任人也沒有受到相應的制約，已完成項目的績效狀況未能對財政支出的預算分配和投資項目的管理起到其應有的參考作用、導向作用和制約作用，未能充分達到財政支出的預期效果。

二、事業單位預算管理改進路徑和方法

（一）轉變觀念，提高相認識

其一，事業單位要建立本單位預算管理自我發展的良性機制，全面提高財政資源配置效率，提高事業單位管理水平，為實現本單位職能的提供有效保障。其二，要取得預算管理的預期目的，就要求各職能部門共同參與，在單位內部要樹立強化預算管理理念，強化各部門共同參與加強預算管理的意識，預算管理才能真正的實現其作用。

（二）切實執行“零基預算”的編制方法

“零基預算”與“基數預算”相比，是一種更科學、更切合實際的編制方法，事業單位應該嚴格按照績效原則要求，權衡收益與成本，體現“少花錢、多辦事、辦好事”的原則。

（三）提前做好預算編制的準備工作

督促有關人員在日常的工作過程中，就應該提前做好預算編制的各項準備工作。早計劃、早打算年度工作目標和規劃，要盡早準備資料的收集和分析，要早論證項目的可行性，切實做好近幾年的滾動專項支出規劃，盡量為預算的精細化打下良好的基礎。

（四）加強預算執行監督

事業單位要制定必要的內部監督管理制度，讓本單位的審計等業務部門一起參與到資金使用監督活動中來，確保資金安全、合理、有效使用；完善單位內控機制，充分發揮內部審計作用，利用內部審計對預算執行過程進行監督；單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行；健全完善檢查、監督與考核制度，確保預算管理的嚴肅性。

（五）加強培訓，提高財務人員業務水平

在保證各預算單位財務人員按時參加繼續教育的基礎上，要有針對性的組織專業知識培訓，提升財務人員的業務素質，規范業務操作，建立考核、獎懲機制，全方位提高相關人員執行預算工作的積極性。

（責任編輯：陽卓江）