淺析事業單位財務管理精細化

成都市城市道路橋梁管理處 包融

近年來，隨著財政部門預算、國庫集中支付制度、政府采購、收支兩條線等改革的深入推進，事業單位財務管理不斷規范，財務管理水平不斷提高。但在我國事業單位中，粗放式、經驗式的財務管理仍在一定程度和一定范圍內存在，財務管理精細化任重道遠。2008年財政部在事業單位預算管理領域首次提出了精細化管理，這標志著我國事業單位的財務精細化管理進入了一個嶄新階段。

一、財務管理精細化的內涵

精細化即精確定位、精益求精。財務管理精細化，是指樹立求實務實的思想和理念，運用專業化、系統化和信息化的管理技術和手段，通過建立健全工作責任制度和考核體系，按照各項規章制度的要求，實現對財務活動的準確細致管理，避免傳統粗放式管理，并且要不斷提高管理的成效。其宗旨是永遠追求效率，徹底杜絕浪費。

財務管理精細化有四個特征：一是統籌全局和突出重點。財務精細化管理本質上是在對事業單位的重點活動給予特別重視的同時，還要兼顧那些平時容易被人忽略的活動，全面客觀地反映事業單位的財務狀況。如不少單位在資產上，往往只關注流動資產，而不重視固定資產的管理，單位應建立一套合理的固定資產日常管理流程，包括購置、使用、處置、和清理盤點等。二是專業化。財務精細化管理的專業化包括人員的專業化和管理體制專業化。沒有一支高素質的專業化員工隊伍，即使正確的戰略在執行中也會被大打折扣；沒有相應的管理體制，任何管理活動都將處處受阻。三是系統化。財務管理精細化是一項系統工程，內容涉及廣泛，從基礎的會計核算到內部控制績效考核等方面都需要財務活動予以反映和考核，任何一個方面出現問題都會使整個管理工作出現偏離。四是數據化和信息化。嚴謹來自數據，只有將管理量化，才能確保管理的科學性，避免經驗主義。面對海量的數據和不斷提高的管理要求，只有充分利用現代的信息技術，才能實現管理的高效化、實時化和條理化。

二、事業單位財務管理存在的缺陷

1.財務管理意識淡薄

一些事業單位財務管理觀念不正確，認為有國家財政作保證可以高枕無憂，缺乏管理積極性和上進心，甚至主觀臆斷；還有的人員對財務管理方面的政策和規定十分模糊，缺乏專業的系統學習以及后續教育，難以做出科學的經濟決策，無法適應新時期的財務管理工作，嚴重制約了財務管理的輔助決策和監督控制功能的發揮。

2.預算管理扭曲

許多事業單位沒有充分認識到預算的重要性，簡單的采用增量預算法，未按預算的要求進行客觀分析，預算編制方法不夠科學，支出結構不合理，導致編制的預算和其發展的規模與速度不適應，失去了預算編制的實際意義。也有的事業單位只重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用，預算編制也收不到預期效果。

3.內部控制弱化

目前事業單位內部控制方面存在的主要問題一是在會計崗位和人員配備上不夠合理，如業務交叉過雜、人員兼職過多，造成職責不明確，使會計事前、事中、事后的審核監督流于形式。二是一部分單位未設內部控制制度，或是雖設置，但不能有效地執行，有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的審計檢查，遇到具體問題時過分靈活，內部控制制度形同虛設。

4.財務軟件使用不充分

現階段許多行政事業單位都在使用財務軟件進行會計處理，如用友等，這些專業化財務軟件除設置了基本的賬務核算功能外，還提供財務分析、銀行對賬、預算額度預警等模塊協助用戶處理賬務。但是，許多事業單位受財務人員專業素質的限制，往往對財務軟件僅會簡單地進行操作，而對軟件提供的其余功能認識極少，幾乎沒有加以利用，造成資源的浪費，同時也加劇了財務信息化風險。

5.風險管理體制落后

事業單位財務管理環境日益復雜化，其面臨的風險種類增多，風險管理逐漸由潛在性變為顯現性。但一些事業單位管理層意識不到風險的嚴重性和風險管理的重要性，單位上下缺乏防范風險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。

三、事業單位財務管理精細化的措施建議

事業單位的財務管理目標是通過最小的成本實現最大的社會效益。但由于事業單位財務管理存在上述問題，所以必須采取切實可行的有效措施，運用好精細化管理這劑“良藥”，本文提出以下措施建議：

1.轉變觀念，樹立財務精細化管理的意識

態度是成功的關鍵。財務管理精細化不是僅僅走一個形式，做一個過場，也不是“隔靴撓癢”。事業單位的管理層、財務人員及其他員工應克服政府庇護傘的依賴心理，轉變傳統式、粗放式、經驗式的財務管理觀念，解放思想，樹立和提高財務精細化管理的意識，積極發揮主人翁的精神。同時，財務人員應把提高自身素質作為必修課，不斷充實專業知識，遵守職業道德，依法理財，實現事業單位財務管理目標，實現發展各項社會事業、推動社會進步的目的。

2.完善事業單位預算管理

財務精細化離不開對預算管理的改革和創新，它要求提高預算編制的科學性和準確性，因此，事業單位必須要制定科學的預算定額體系，努力建立全員參與、共同討論的預算編制程序，編制的預算應能夠真實的反映各個部門的具體情況。在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性。對于因客觀環境變化導致的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執行的依據。事業單位還要逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，實現預算事后監督管理的精細化。

3.完善內部控制制度

健全的內部控制有助于完善治理結構和內部約束機制，有助于事業單位提高管理水平和可持續發展能力。在設計內部財務控制時，應結合單位的實際情況，選擇適合的方法進行科學嚴謹的內部控制制度的建設，約束財務行為。內部審計部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，并加以改進、完善。如事業單位可以制定會計人員的培訓考核、任期輪換等一體化管理制度，完善人員調換制度，細化設置相應的財務崗位，如財務稽核、固定資產核算、往來核算、報表管理、會計電算化等，明確各崗位的具體職責，實行量化考核，同時，實行業務流程精細化，并開展定期或不定期檢查。

4.充分運用現代計算機技術手段

現代信息化技術手段在財務管理精細化中有舉足輕重的作用，如事業單位可以利用現代計算機技術對預算的執行進行控制、考核和反饋，避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性。同時，對于財務軟件功能使用不充分的問題，應該加強財務人員這方面的深入學習，充分運用財務分析、銀行對賬、預算額度預警等模塊，將財務信息化的風險降到最小化。

5.建立健全風險管理體制

事業單位管理層應樹立現代理財理念，不僅要有競爭觀念、經濟效益觀念，更要有時間價值意識和風險管理意識。通過會計集中核算，以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，強化會計核算和監督職能，發現潛在風險，最大限度地降低風險損失，達到提高財政資金使用效益的目的。如在收入管理精細化上，進一步完善事業單位國庫集中支付制度，堅持收支兩條線；在資產管理精細化上，從資產采購預算為起點，建立科學、詳細的會計核算體系，并定期對各項資產實地盤查。

事業單位是保障社會發展的服務性機構，財務管理精細化有利于促進事業單位財務改革、提高財務管理水平和資產使用效率。事業單位應建立切實可行的工作規范和監督機制，以科學的管理制度為平臺，以現代財務管理觀念為基調，加大預算管理約束力度，強化風險管理，細化崗位職責，健全內部控制，以實施財務管理精細化。

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