事業單位資產財務管理存在的問題及改進方法

水利部黃河水利委員會財務局 趙新征

事業單位資產財務管理存在的問題及改進方法

水利部黃河水利委員會財務局 趙新征

事業單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障國家正常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于國民經濟的發展意義重大而深遠。但是從目前來看，事業單位國有資產管理尚不能有效的適應社會主義市場經濟的要求，本文將對行政事業單位的國有資產管理展開探討。

事業單位 國有資產管理 改進措施

行政事業單位的固定資產是指行政事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，也按固定資產管理、核算。隨著行政事業單位的固定資產日趨增加，對它們的管理也產生了不少問題。

一、資產管理方面存在的問題

1.資產管理制度有待完善，制度執行的力度不夠。制度是一個框架也是一個準則，在資產管理與制度的約束下，管理應是對物和對人的結合。制度的制定是為了更好的管理事業單位資產，但大部分事業單位相關的資產管理制度缺失，現有制度執行不力，最終導致資產流失。2.尚未建立固定資產動態管理平臺。資產管理缺乏直觀動態聯系性，造成查尋難、管理難、盤點難，資產所有權變動更是不直觀。3.部分單位國有資產管理意識不高，責任心不強，不了解資產管理有關規定。部分單位國有資產管理意識不高，降低了制度管理的效率，出現“只用、不管、不講效益”；對資產的處理具有隨意性，造成了資產賬實、賬表、賬賬不符。4.資產管理責任不明確，監管不到位。資產管理責任不明確就會造成資產管理亂，任資產實物流動，無人監督或者沒有盡職盡責的監督，干部職工管理責任界限模糊。5.資產管理與預算管理、財務管理未實現有效結合。預算管理給收入支出核定一定范圍，財務管理有利于預算管理的執行，是一種保障；財務管理最主要的是保障資金的安全，而資產是資金的載體，資產管理的好壞，影響到單位資產利用效率的高低，三者完全結合可以給國有資產一個安全保障。

二、財務管理方面存在的問題

1.財務管理制度不健全，執行力度欠缺。資產的增加與減少，會計人員處理不及時甚至出現會計差錯，相關差錯未得到及時糾正，造成賬實、賬表、賬賬不符。2.財務人員知識結構有待拓展，管理責任心有待提高。財務人員與資產管理人員溝通不夠，影響資產的穩定、流動與安全；財務管理的目標不明確，財務職未得到充分發揮。3.賬務管理未嚴格按照有關財務管理制度執行。事業單位存在疏于財務管理的表現包括：未嚴格按照規定把好采購合同、發票的關口；會計技術處理及賬表的編制與制度存在偏差，無法保證賬務處理的準確性，無法為資產的有效管理提供客觀的依據。

三、相應的改進措施

1.嚴格按《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定執行，完善《固定資產管理辦法》。對資產進行仔細的劃分，并進行嚴格的登記造冊，按照固定資產卡片對單位各處室所屬資產進行嚴格管理，全面掌握現有資產的分布狀況、使用效率和管理情況，為進一步加強管理、合理調配、提高使用效率、保證國有資產安全完整提供科學依據。重視資產所有權證書辦理工作，明確其責任單位，使此項工作制度化。2.加強相關人員的資產管理知識的培訓，以知識促意識，讓工作人員有了資產管理的知識，從意識上管好資產，并讓資產發揮應有的作用，提高資產利用效率。3.加強領導，強化執行力度。為確保國有資產的安全完整和內部控制的完善。要實行單位資產使用人責任化，領導責任化，實行“包產到戶”，分層次分類別的管理。從資產管理的各個環節（購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢），強化制度建設，堵塞漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化。要進一步建立和健全固定資產賬、卡，從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬等問題。規范固定資產處置行為，凡需進行處置的固定資產，都應嚴格按照審批制度，不得越權擅自處置。4.健全和完善內部資產管理制度。事業資產管理從資產的數量和價值總量總是在不斷地增減變化，資產管理要遵循動態管理的基本原則，并建立一套完備的管理制度。對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效，做到賬、卡、物相符。5.充分利用信息技術實現固定資產信息化管理。事業單位應根據資產管理的需要創新管理手段,利用信息技術，建立固定資產網絡化管理體系，變事后監督為事前審查和實時監控，使之逐步形成對固定資產的投入需求、形成方式、調配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都有處于有效的動態管理之下。 6.加強內部監督，規范相關資產管理行為。周密、可行的監督制約機制，是保證制度落實的必要措施，能有效地防止國有資產的流失。事業單位必須加強內部監察和內部審計的監督力度，落實內部控制的監督檢查，保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環節的工作不走過場。定期審查單位固定資產管理制度的執行情況、資產處置情況，必要時要對固定資產進行全面清查，通過實地盤點、及時發現和處理固定資產管理中的存在問題，從而規范固定資產管理行為，保護固定資產的安全和完整，實現固定資產的保值增值，最大限度地發揮其應有的效益。

總之，加強事業單位固定資產管理，提高資產利用率是一項復雜的系統工程，事業單位應根據本單位資產管理現狀，建立規范有效的固定資產管理、運行、監督機制，做好固定資產管理工作，為公共服務事業健康發展提供強有力的物資保障。

（責任編輯：袁曉軍）