發揮地稅職能服務鄱陽湖生態經濟區建設的思考

江西省高安市地方稅務局 左衛榮劉友成黃俊鵬

發揮地稅職能服務鄱陽湖生態經濟區建設的思考

江西省高安市地方稅務局 左衛榮劉友成黃俊鵬

2009年12月12日國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著鄱陽湖生態經濟區建設正式上升為國家戰略。這是江西發展史上的重要里程碑，也為江西地稅部門帶來了前所未有的機遇和挑戰,客觀上對思索與踐行稅收管理的效能增速也提供了新機遇。本文著重從正視鄱陽湖生態經濟區建設中存在的困難和問題出發，擬就如何充分發揮稅收職能，促進鄱陽湖生態經濟區建設的發展提出思考。

一、服務鄱陽湖生態經濟區建設對地稅發展提出了新的要求

1、提供財力保障的責任愈加突出。生態經濟區建設本身帶來了豐富的稅源，為保持地稅收入持續快速增長創造了前提條件；生態經濟區建設的推進對地方財政收入需求擴大，客觀上要求地稅部門不斷做強做大地稅收入總量。

2、轉變思想觀念的任務愈加突出。在經濟社會發展的過程中，地方稅收擔負著十分重要的社會責任，決定了地稅部門必須主動參與、不能被動等待；必須積極融入，不能袖手旁觀；必須勇于探索，不能按部就班。

3、發揮地稅職能的責任愈加突出。推進鄱陽湖生態經濟區建設，客觀上要求充分發揮地方稅收的聚集財政、杠桿引導、調節分配、維持公平正義等多重職能，為生態經濟區建設排憂解難。

4、創新稅收管理的責任愈加突出。推進鄱陽湖生態經濟區建設，對地稅征管思維方式提出新要求，要求地稅部門進一步創新征管理念，進一步優化征管人力、機構、科技資源，進一步優化納稅服務，提升服務質量與方式等，努力創造促進鄱陽湖服務生態經濟區的最優稅收環境。

二、在服務鄱陽湖生態經濟區建設中存在的困難和問題

1、個別地方理念上滯后，行動上落后。主要表現為：沒有融入鄱陽湖生態經濟區建設大局之中，缺乏緊迫感，責任感；部門之力，個人之力很小，難有作為；個別同志消極應付，敷衍了事，效率低下，這些現象在不同程度地存在，成為阻礙和制約鄱陽湖生態經濟區建設的“絆腳石”。

2、收入總量偏小，財力保障職能有待增強。盡管近年來，全省地稅步入了快速發展的軌道，地稅收入總量增幅也具有加速上升的良好勢態，但地方可用財力需求增長迅速與地稅收入總量不大的矛盾依然較為突出，尤其是與沿海發達地區相比，與人民群眾的期望值相比，仍然存在較大差距，這也成為制約江西科學發展的重要因素。

3、政策服務措施區域性不強，有待進一步拓展。鄱陽湖生態經濟區建設規劃出臺以后，上級研究出臺了《江西省地方稅務局支持鄱陽湖生態經濟區建設稅收優惠政策和服務措施60條》，做到在思想上全力發動，政策上全力支持，服務上全力跟進，舉全力支持促進鄱陽湖生態經濟區建設，取得了良好的工作成效和社會效應。但從現有政策措施的現狀來看，存在區域特征不明顯的“軟肋”，多是普遍性的政策規定，不具備鄱陽湖生態經濟區的特色，個性不鮮明，沒有形成政策“洼地”；服務舉措偏向于理論性、宏觀層面上的探索，缺乏對經過實踐檢驗、行之有效的服務方式的完善。同時，鄱陽湖生態經濟區建設時間跨度長、要求高、任務繁重，是一項長期的系統工程，配套的政策措施需要推陳出新，持續改進。

三、地稅部門有效服務鄱陽湖生態經濟區建設的對策與建議

鄱陽湖生態經濟區建設，配套政策支持是關鍵。稅收在調整經濟結構，轉變經濟發展方式，促進改善民生等方面都發揮著重要杠桿作用，地稅部門要真正發揮稅收職能作用，全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。

1、用足用好國家現有稅收政策。省地稅局已出臺了《支持鄱陽湖生態經濟區建設稅收優惠政策和服務措施60條》，涵蓋了通過減稅、免稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式減輕納稅人稅收負擔，有效刺激企業投資、居民消費和就業創業，增強微觀經濟主體活力，提升經濟發展質量。做到“三區別、三結合”，即：區域內與區域外發展的區別；區域內不同地區發展有區別，鼓勵行業與限制行業有區別。要讓稅收優惠政策與促進生態文明與經濟文明的高度統一相結合、與區域內具體行業相結合、與企業生產經營、自主創新、科技創新活動相結合，進一步增強企業活力。

2、積極爭取國家稅收政策支持。按照鄱陽湖生態經濟區“三區一平臺”的功能定位，積極爭取國家稅務總局對我省發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟、高新技術經濟和特色經濟等給予相關稅收優惠，爭取開展排污費改環境稅試點，為鄱陽湖生態經濟區轉變發展方式、調整經濟結構，積極培育新的經濟增長點提供有力的稅收政策支持。?

3、切實加大稅法宣傳力度。地稅部門要加強政策宣傳力度，重點宣傳中央和我省近年來出臺的一系列結構性減稅政策、支持創業發展的政策措施，形成政策落實倒逼機制。省地稅局審時度勢，提前謀劃，相繼舉辦了服務鄱陽湖經濟生態區建設巡回宣講報告會、專題座談會、“稅收與鄱陽湖生態經濟區建設”論壇，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡、短信等媒介針對納稅人最關心的問題，開展多層次、多渠道、多形式的政策解讀、納稅輔導、咨詢答疑。加強需求分析，細分宣傳對象，滿足不同類型納稅人的辦稅需求。

4、抓好稅收政策跟蹤問效。稅收政策的好壞只有經過實踐檢驗后才能下結論，稅收政策也只有檢驗后才能改進和完善。要加強鄱陽湖生態經濟區稅收政策執行的監督、管理、檢查和指導，開展重點執法檢查和效能監察，健全稅收政策執行反饋機制，動態掌握鄱陽湖生態經濟區建設稅收政策執行情況，及時解決稅收政策落實過程中存在的問題，確保各項稅收政策全面、準確落實到位。

5、放眼未來發展，挖掘推進對策。地稅部門服務鄱陽湖生態經濟區建設的政策措施也應逐步推進，不斷發展。從國家實施區域發展的高度，積極爭取更多、更好的稅收優惠政策支持，鼓勵企業自主創新、科技創新，提升競爭力；從落實地方稅收管理權限的角度，研究出臺更多的有利于鄱陽湖生態經濟區建設的政策舉措；切實保護鄱陽湖區域優良的生態體系，促進鄱陽湖區域成為生態文明示范區、新型產業聚集區、改革開放前沿區的戰略目標的早日實現。

（責任編輯：董曉磊）