淺談如何做好事業單位的內部審計工作

天津市環境監測中心 金秀英

所謂事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織和機構。

內部審計是事業單位內部審計機構，依法獨立監督和評價本單位財務收支、經濟活動的真實性、完整性、合法性以及加強內部控制和風險管理的一種行為。內部審計就像事業單位體內的免疫白細胞，直接抵抗著各種病毒進攻，使機體始終保持旺盛積極向上的狀態。內部審計在組織治理結構中，可讓事業單位形成權力制衡并促進它正常運行。充分發揮內部審計的作用，對促進事業單位的管理，其作用不言自明。本人長期從事事業單位的兼職內部審計工作，擬就如何做好事業單位的內部審計問題，發表一些粗淺的看法，不當之處，請方家們指正。

一、我國事業單位內部審計的作用

我國的審計監督體系主要由政府審計、社會審計、內部審計三大版塊組成，政府審計和社會審計是外部審計，承擔著重大項目的審計，只能是掛一漏萬，起一種警示和風向標的作用。內部審計是政府審計和社會審計的重要補充，是事業單位內控機制的重要組成部分，起著堵塞機構漏洞、提高機構運行效率的作用。

任何一機構運行要有效率，必須在決策階段要正確，在執行階段要務實有力度，作為事業單位的內部審計機構，在項目的決策階段，要提出自己的意見，在執行過程中要監督是否違法違規，在項目的收尾階段，要總結決策與執行過程中的得失，并提出相應的整改意見，這樣才能保證機構不胡亂決策和瞎執行，保證機構正常運行。事業單位要想在經濟運行中平穩前進，內部審計就必須加強。

二、事業單位內部審計存在的問題

1．內部審計獨立性不夠

審計工作在一定意義上來說是個挑刺的工作，有點忠言逆耳的味道。尤其是對一個單位的管理者，需要有相當大的度量，這樣才能讓內部審計工作進行下去。但在現實中，很多單位的內部審計工作沒有受到足夠的重視，內部審計部門沒有編制，即內部審計部門不能獨立，好多內部審計歸屬于紀委、監察處或者辦公室，有的竟把財務部門和審計部門弄在一塊，審計部門根本沒有什么獨立性可言，當然也就談不上監督，更談上內控了。

2．內部審計范圍太窄

審計工作的范圍很廣，主要看單位的管理者如何給它定位了。如果將審計定位于效益方面，就能促進事業單位效率的提高，最大限度地提高資金使用水平。如果定位于流程控制，就能堵住資金運行中的漏洞，促進機構經濟運行的效率。但在現實中，很多單位的內部審計，僅僅局限于事后查查賬，看有沒有違規使用資金或者貪污挪用等問題，內控制度執行得不好，這也導致了單位管理層不重視內部審計工作。

3．內部審計工作定位不明

內部審計審什么、怎么審，需要有一個定位，各個單位的業務不同，人員不同，所遇到的問題也不一樣，這就決定了每個單位的審計方向也不一樣。目前，我國處于轉制階段，很多問題都是以前未遇到的問題，如何處理，如何控制，需要事業單位的領導要有一定的前瞻性，對審計工作，也要有明確的定位。就一個時期、一個階段，單位的重點工作不同，審計的重點也不同。但現實是，很多事業單位的內部審計都是在走老路，去年做什么，今年就做什么，談不上定位，更談不上為了單位的中心工作服務了。

三、做好事業單位內部審計的措施

針對事業單位內部審計存在的問題，采取相的措施，方才有效。

1．加強內部審計工作的獨立性

要想內部審計對單位的運行取得實效，首先必須加強內部審計工作的獨立性。在事業單位，內部審計要成為獨立的部門，直接受管理層的指揮，它與紀委、監察、財務部門成為平行的部門，專門對事業單位的資金運行等經濟工作進行專業性很強的全程監督。其次，要對事業單位的審計工作進行制度化、規范化建設，形成規章條文，嚴格執行，不因人的變化而變化。賦予內部審計部門相應的責任和權利，按律執行。

2．明確每一時段內部審計的目標

內部審計是事業單位自己監督自己，這就決定了內部審計必須緊緊圍繞單位內部的中心工作而開展。隨著技術的進步，會計電算化的實行，事業單位內部賬目差錯也越來越少。現在，財政國庫集中支付流程規范化，很少出現問題，內部審計沒必要在這方面投入更多的精力。在重點完成預算執行情況審計的前提下，隨著社會市場化的程度越來越高，事業單位的經營風險也越來越大，即使是政府撥款，但并不是說機構在運行中不存風險，因此，作為事業單位的內部審計機部門，應更多地為決策者提供建議，將單位的運營風險降到最低。同時，配合單位一個時期的中心工作開展審計，確保中心工作能順利完成。

3．提高內部審計人員的專業水平

在我國，內部審計人員多是財會部門轉行過來的，懂一點財務知識，查查賬還行，做懂審計專業就困難了。實際上，作為一個合格的內部審計人員，不僅要懂財務，懂審計，還要懂經濟，懂所在單位的專業知識，懂管理，并不斷知識更新，這樣才能做好內部審計工作。必須不斷提高從業人員的專業素質，使內部審計人員成為復合型的人才。

內部審計是事業單位經濟工作平穩運行的保護神，加強內部審計工作，可以保證機構高效運轉。要想做好內部審計工作，要從人員、目標方面切入，提高從業人員素質，讓他們真正成為單位的參謀官。

[1]徐政旦.現代內部審計學[M].北京:中國時代經濟出版社,2005.

[2]倪曉紅.試論事業單位內部會計控制制度的執行[J].資源經濟，2006(10)

[3]張愛萍.事業單位內部審計的成本控制與效率提高[J].會計之友(中旬刊),2009(4)