關于事業單位財務管理若干問題的研究與分析

江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院泰州分院 葉玉琴

事業單位是指出于公益目的，由國家相關機構或者其他組織，由財政支付經費，從事相關公益活動的社會服務組織。事業單位財務管理的質量與水平直接影響和制約事業單位服務社會的能力與質量，因此，筆者認為必須要充分認清事業單位財務管理中遇到突出矛盾與問題，弄清存在這些問題的真正原因，研究探索加強事業單位財務管理切實有效的對策舉措，全面提升事業單位財務管理水平，推動事業單位可持續發展，更好地服務于社會。

一、事業單位財務管理的主要目標

根據事業單位的特點，結合事業單位財務運轉實際，筆者認為，事業單位的財務管理的主要目標，可以從籌資管理目標、投資管理目標、成本管理目標和分配管理目標來分析。

（一）降低風險，廣籌資金

隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位經費保障呈現多元化趨勢，已經從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金。這給事業單位財務管理帶來了嚴重挑戰，財務管理必須要盡量降低籌資風險，并獲取盡可能多的資金，以確保事業單位具有充足的經費服務社會。

（二）謹慎投資，確保收益

隨著我國市場經濟的深入發展和事業單位實力的進一步壯大，事業單位對外投資也在逐年擴大，由于投資存在諸多風險和不確定因素。因此，事業單位要樹立正確的投資管理目標，確保投資風險可控、投資成本較小、投資收益有保障。

（三）控制成本，提高效益

隨著事業單位經濟活動范圍的進一步擴大，財務管理目標進一步拓展，不應再局限于預算資金收支的管理，要堅持以績效為導向，大力開展成本管理。目前事業單位普遍缺乏必要的成本核算體系，要重視事業活動的產出和成本的監測與控制，采取切實有效的措施降低事業成本，提高財務資源的使用效率。

（四）合理分配，搞好激勵

要不斷推動事業單位的發展，必須要建立健全合理的事業單位收入分配機制，通過制定分配方案，定期考核各部門及成員的工作情況，實施收入的合理分配。通過科學的激勵的機制，調動事業單位內部各部門、全體人員的積極性，營造良好的松心留人環境，促進專業人員隊伍的穩定和發展。

二、事業單位財務管理遇到的主要矛盾與問題

在社會主義市場經濟深入發展的今天，事業單位的運作方式發生了深刻變革，相應地也為事業單位財務管理帶來了許多矛盾與問題。

（一）傳統的事業單位財務管理模式有待于創新

隨著我國改革開放的不深入，社會主義市場經濟體制得到進一步發展和完善，我國許多事業單位進行了改制，其單位職能、組織結構與管理體制都發生了很大變化，有的事業單位體制已經由原來的事業單位改制為企業性質的經營組織，面向市場自主經營，這比如水、電、氣等管理單位，還有像勘測設計院等單位；有的事業單位則沿用原來的管理體制，實行事業化管理與運行。改制為企業運營的原事業單位，要適應市場的需求，積極轉變管理思路，自我加壓，提高市場競爭力。仍然維持原來事業化運作的事業單位，比如像壓力容器檢測所等單位，雖然國家財政對一些事業單位給以大力扶持，但在當前有財力有限的情況下，事業單位生存與發展不能完全依賴于國家，也必須與市場搞好有效對接，這些都給事業單位管理帶來了新的挑戰，必須進一步創新事業單位管理模式，增強事業單位參與市場競爭與服務社會的能力。

（二）事業單位財務管理理念有待于進一步轉變

當前制約事業單位財務管理科學發展的重要因素之一就是理念的滯后與約束。一是領導重視不夠。有些事業單位領導觀念落后，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的重要作用認識不足，對促進事業單位可持續發展的影響存在一定程度的偏差，認識不清，導致事業單位財務管理應用作用難以得到發揮。二是市場意識淡薄。事業單位財務管理人員由于長期“吃財政飯”，危機意識弱，競爭意識差，缺乏自覺參與市場競爭的主動性，不能自覺將市場觀念貫穿于單位理財的全過程。三是創新意識差。有的事業單位財務管理人員知識更新緩慢，對新技術、新手段掌握有限，創新意識不強，業務能力較弱，對財務管理的實際業務與單位發展結合不十分緊密，有“兩張皮”的現象。四是風險防范意識弱。相對于原來計劃經濟時代，當今市場經濟條件下事業單位的運行與發展中必然會出現諸多風險與挑戰，這就要求事業單位各級財務管理部門要時刻緊繃財務風險這根弦，自覺增強風險防范意識，提高單位整體抗風險能力。

（三）財務管理人員素質有待進一步提高

事業單位財務管理人員的業務水平和職業道德素質，還存在一些不適應發展要求的問題。有的事業單位的財務管理人員知識從來沒有進行過業務培訓，缺乏財務、會計方面系統專業知識的學習，業務水平與實際業務需要之間差距較大，還有些財務管理人員是剛剛調入、或者是改行而從事財務工作的，參加過專業學習訓練的人員比例偏低，加上平時工作任務重，專門進行業務培訓的時間極少，導致專業技能不盡如人意，業務素質偏低。還有些單位為了縮減人員、節約經費支出，存在著人員兼崗現象，有些財務管理職位沒有嚴格按照有關規定做到合法、合理分離。比如：有的單位出納兼任會計、物資保管等，有些單位記賬兼任復核等等，一定程度上增加了財務管理的風險。同時，還存在部分單位財務管理人員責任心缺乏，工作動力不足，加之有的單位人員調整頻繁，業務熟悉周期長，財務管理人員正確履行好財務管理與監督職能得到削弱，嚴重制約了財務管理效益的發揮。

（四）財務管理制度有待于進一步完善

由于一些單位對財務管理工作不重視，缺乏健全的財務管理監督機制，一些事業單位存在財務管理不規范、財務支出混亂等現象；有的單位對財務管理工作的指手劃腳，為了小集體的利益，在會計賬目上做假賬，造成賬實不符，盈虧不實，甚至是轉移國家財產、偷稅漏稅、粉飾業績。有些單位負責人違法干預財務管理工作，甚至指使、強令會計人員篡改會計數據，做假賬，欺上瞞下，以謀取個人私利。另外，有些單位缺乏良好的財務管理人員執法環境，使得財務管理人員不能有效履行自己的財務管理監督職權。沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度。如：固定資產采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導致盲目購置、重復購置；采購過程中又缺乏有效的約束機制，導致自由采購、隨意采購；采購后又無驗收、保管等制度，導致有賬無物或賬外資產、賬實不符的現象普遍存在。

三、提升事業單位財務管理水平對策

（一）提高認識，更新觀念

事業單位領導要高度重視財務管理工作，牢固樹立抓財務管理，就是抓效益的理念，將財務管理工作納入事業單位整體工作，發揮財務管理的真正效益。要主動創新思路，引入市場機制，提高參與市場競爭能力。各級財務管理人員要強化效益觀念，進一步解放思想，開闊視野，在有效規避籌資、投資及資金的運營等方面的風險，合理判斷投入產出比，在降低成本的同時，盡可能提高資金使用效益；要努力做到開源與節流并重，注重日常開支的預算與控制，實現節約的同時，要更加注重廣開渠道，多方籌措資金，為單位的發展提供有力的后勤保障，實現經濟和社會效益的最大化。事業單位要制定切實可行的財務風險防范制度與措施，采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發性因素產生的影響，盡最大努力規避風險，減少損失，增大收益。事業單位財務管理人員要培養良好的風險防范和規避意識，搞好風險與回報的控制，優化投資結構，切實提高投資效率。

（二）健全財務管理制度，發揮財務管理效能

健全監督機制，實行全方位監督，是提高經費使用最佳效益的有效途經，是防止經費跑、冒、滴、漏的重要手段。一是要建立完整合理的財務機制，在經費矛盾突出的情況下，要實現經費合理分配，必須制定內容完整、方法簡單、結構合理的監督機制。二是制定制度措施操作性要強，必須方便可行，便于操作。如哪些經費可以開支，哪些經費不能列報，經費管理的透明度要高、要細，增強全方位監督力度。三是增強財務監督的權力。加強財務監督關鍵在于人的素質，目前財務管理中出現的問題，主要還是監督措施不利，管理失控造成的。因此，加強財務監督：一方面要提高財務人員的業務素質，另一方面要保證財務監督檢查的正當權益，避免打擊報復、壓制監查人員的不良現象，使財務監督法規執行有力，保證財務管理制度落實到實處。同時，要健全激勵和約束機制，努力在單位內部營造有利于財務人員成長進步的良好環境，充分調動財務人員的積極性，保持財務人才隊伍的相對穩定。

（三）強化職業道德教育，提高財務人員思想道德素質

強化職業道德教育，一是要培養敬業愛崗，盡職盡責意識。應當忠誠黨和國家的財會事業，熱愛財會工作，努力鉆研業務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求，盡自己的責任和義務干好本職工作。二是要誠實守信，依法辦事，客觀公正。應當按照財會法律、法規、規章制度規定的程序和要求辦理財會事務，做到實事求是，客觀公正，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。三是要自尊自愛，廉潔清正。財務人員要愛惜自己的身份，珍惜自己的品格，要有高尚的情操和優良的品質，在市場經濟的大潮中保持潔身自好，決不利用職權徇私舞弊，貪污腐化。四是要精打細算，嚴謹務實。應有艱苦奮斗、儉樸節約、精打細算、勤儉持家的傳統美德。應當熟悉本單位的生產經營和業務管理情況，運用掌握的會計信息和技術方法，為改善單位內部管理，提高效益服務。

（四）加強自身學習，不斷提高業務技能技巧

新的形勢要求財務管理人員要持之以恒地學習國家頒布的財稅法律法規，熟悉財經法律、法規和國家統一會計制度。吃透、領會國家對財稅管理的政策，不斷充實自身能力、提高財務技能技巧，加強職業素養，確保會計處理的正確性、準確性和及時性。財務的工作是穩定的工作，不是隨機而動的工作，需要財務人員不間斷地加強技術性的學習，深度提高技術技能，提高自身水平和能力，既適應于單位發展需要，也適應于自身前途發展的需要。事業單位領導干部除了學習業務知識以外，還要學習有關財稅知識，領會國家的財稅政策，熟悉國家每一個時期財稅管理的文件，努力提高自身的業務水準，將自己培養成知識全面，懂業務會管理的復合型管理人才，并根據這種變化，不斷調整經營管理策略。

[1]焦玉云.論事業單位的財務風險傳導機制.改革與開放，2010;2

[2]劉蓓蓓.事業單位財務管理中存在的問題與對策.會計之友(中旬刊)， 2009;4