肇慶產業轉移的成效及存在問題分析

肇慶行政學院 韓銀娥

一、肇慶市近年來產業轉移現狀及特點

廣東區域發展不平衡問題比較突出。為此廣東省委省政府做出了推進產業轉移和勞動力轉移的重大決策。按照廣東省政府的戰略部署，近年來肇慶市積極承接產業轉移，逐步形成具有一定輻射和帶動作用的項目集群，壯大了主導產業和我市經濟總量，推動經濟社會的持續、快速、健康、協調發展。通過對珠三角發達地區產業承接，肇慶較快地增加了本地區資本存量，向外擴展了區域生產可能性邊界，改善了本地區的要素結構，優化了產業結構，實現技術水平的迅速提升，提高了區域生產能力，自主創新能力和就業水平。

1、引進大項目推動跨越發展

地區發展實踐證明，大項目建設對經濟的發展不僅會帶來直接效益，還會帶來相關的關聯效益—通過建設一批具體的大項目，可以帶動配套項目的建設以及上游和下游產業的發展，使配套行業形成產業鏈條。因此大項目是肇慶實現工業強市戰略的重要抓手，可以全方位帶動肇慶經濟社會發展。近年引進的產業轉移大項目有亞鋁工業城、新中亞鋁業、一力藥業、中導電子集團、大華農生物藥品、愛龍威電機、金豪摩托車、志高家電、科茂樹脂、石井水泥、華潤水泥、新中原陶瓷、鑫源礦業、樂居礦業、星龍化工、昌源高分子薄膜、愛思開材料、國電風能設備、精英紡織、新興紙業以及亞洲金屬再生工業基地等企業與集群，在這些大項目的帶動下肇慶各項主要經濟指標連年大幅增長，經濟總量不斷壯大。納稅超1000萬元的產業轉移企業13家，2009年財政收入突破55億，財政收入增幅居廣東第二。

2、產業引進以珠三角地區為主，輻射泛珠地區和國外

肇慶市屬于經濟欠發達地區，產業轉移基本以吸納為主，并處于上漲周期，這種周期將在今后持續相當長的一段時間。因此，從肇慶市的地緣特點出發就近吸納珠三角發達地區相關優勢產業的轉入，對肇慶市今后經濟社會發展意義深遠。肇慶與廣佛之間存在著極強的經濟互補性，可以成為廣佛的工業腹地。文化同源是廣佛肇合作的基礎。廣佛肇三市間產業結構的同構系數僅為0.49，三市各自比較優勢突出，產業互補較強。如大旺高新區這種處于廣佛半小時經濟圈、擁有98平方公里國有土地、不存在拆遷難題，又便于整合周邊土地資源的成熟的開發區，是珠三角企業梯級轉移的理想之地。而珠三角需要轉移的企業在自然要素優勢的引導下，經過市場利益分析必然選擇符合其經濟性的結果，肇慶投資“洼地效應”即顯。所以從2003年到目前為止，肇慶市承接珠三角產業轉移企業678個，投資總額446.5億元。企業大部份來自佛山、南海、廣州、浙江等地，外資主要來自香港、臺灣、巴基斯坦等地。其中肇慶高新區目前引進的500多家企業中，有四成來自佛山。2008年，肇慶市新引進工業項目185宗，總投資217億元，其中有近八成來自廣州、佛山等珠三角地區。

3、產業轉移多傾向于肇慶的比較優勢

肇慶市承接珠三角的產業轉移總體上可分為兩種情形，一是肇慶在土地和人力資源成本上的比較優勢。目前肇慶吸納的珠三角地區的企業，有2/3以上因發展空間的擴展需要轉移來的，這部分轉移過來的企業，充分利用了肇慶市在土地與人力資源成本上的優勢，其企業規模比原所在地有很大的提高，一般都達5到10倍，并在新的園區形成產業集群，提升了園區產業集聚度。二是資源低利用成本優勢。肇慶山區資源豐富，依據山區優勢資源如石灰石、林竹木、高嶺土、鐵礦等發展起來的新型干法水泥、造紙與板材、新型陶瓷、礦產化工等企業。這類轉移過來的企業或產業，在省一級的產業結構調整與產業發展規劃的引導下，直接落戶其原來的材料供應地。

二、肇慶市產業轉入（出）的成效分析

1、產業進一步優化，支柱產業形成

一是優勢產業壯大。突出表現在有色金屬加工產業。肇慶市金屬加工產業以亞洲鋁業為龍頭，以新中亞鋁業、澳華鋁業為依托，近年從珠三角轉移引進了一批有色金屬項目，重點發展國家政策鼓勵的高檔鋁型材、高精度鋁板帶材及深加工產品，以建設新材料特色產業基地為目標，積極壯大有色金屬加工產業。2007年，肇慶市金屬加工產業完成工業總產值180億元。二是支柱產業形成。2007年，肇慶市規模以上工業企業906家，實現增加值157.9億元，比上年同期增長34.5%。其中，電子信息、生物制藥、食品飲料、金屬加工、汽車零部件五大支柱產業實施年產值315億元，占全部工業總產值47%。全市產業轉移企業形成了金屬加工、電子信息、生物制藥、汽車零部件、林產化工、建筑材料、新材料、紡織服裝、林槳紙、食品飲料及再生資源等特色產業，帶動了經濟的迅速發展。

2、發展速度加快，經濟實力增強

2008年肇慶大部分經濟指標增速超過廣東省平均水平，部分居全省前列。完成生產總值715.85億元，比上年增長14.2%，比全省平均增幅高4.1個百分點。人均生產總值增長12.7%，比全省平均增幅高4個百分點。工業經濟快速發展。實現工業總產值突破千億大關，達1061.96億元。全社會固定資產投資348.85億元，是2003年的3倍多；財稅收入55億比2003年增長了3.1倍。城鎮居民人均可支配收入13642元，比上年增長11.1%；農村居民人均純收入5872元，增長9.1%。全市經濟社會保持較快發展態勢。

3、中心城區和東南板塊輻射帶動作用加強

目前隨著省“雙轉移”戰略的深入推進，中心城區和東南板塊充分發揮毗鄰廣佛經濟圈的區位優勢，大力引進、承接國際資本和珠三角產業轉移，在加速經濟發展的同時提升了產業水平。與此同時，中心城區和東南部地區以交通、產業資本、技術和信息為紐帶，著力推動資源整合，增強城市中心板塊的競爭力和輻射帶動能力，形成區域經濟重要增長極。2008年肇慶中心城區和東南板塊社會消費品零售總額達105億元。比2003年肇慶全市社會消費品零售總額上漲了2倍。

三、肇慶市產業轉移面臨的問題分析

1、競爭壓力大，支柱性產業引入困難

從產業轉出地地區來看，由于目前珠三角地區企業總體遷移數量尚未達到較大規模，因而轉出產業資源總量存在一定程度的稀缺性；2008年，深圳市已經整體外遷、部分外遷以及計劃外遷的所有工業企業影響全市工業總產值的范圍不超過2.5%；在已經搬遷的企業中，有75.7%搬遷至廣東省內各城市中，僅有24.3%的外遷企業分流至中西部地區。另根據香港工業總會統計，在5.75萬家珠三角的香港企業中，近九成企業不愿離開珠三角。而從產業承接地區來講，珠三角周邊欠發地地區、相鄰省份、內陸地區、甚至東南亞國家等承接地區競爭對手眾多，紛紛出力出謀吸引產業落戶本地區。因此僧多粥少，肇慶支柱性產業引入困難，大型企業不多，產業集聚度不高，園區產業特色并不突出。

2、基礎配套服務機制不完善，差異化服務優勢不明顯

據相關部門的統計，近年來深圳外遷的企業約有3萬家，但遷入的企業卻達到10萬家。這些企業只所以做出這樣的選擇，原因正是因為深圳日益完善的產業鏈和完全市場經濟環境，以及一個全民支持參與的創新氛圍。目前，眾多產業承接地大力利用人力成本和土地成本優勢，加大對轉移產業的招商引資力度，然而這些優勢具有同構性，如何在有限的產業轉移資源中，發揮相對比較優勢，提供極具個性化、人性化、差異化的服務，錯位吸納珠三角產業轉移，成為肇慶今后的戰略主攻方向。肇慶目前建設用地指標缺乏，已有的用地建設總量與區域人口比例以及經濟發展進程不適應，新批建設用地申請手續繁瑣，費用大，批復時間長，還未能滿足新興產業的建立與產業轉移需要。園區離經濟發達地區遠，道路欠發達，增大了入園企業的運輸成本以及綜合經濟成本，也存在配套的原輔料的供給以及技術工人的招工難等問題。電力缺乏不穩定，特別冬夏兩季，經常停電，嚴重影響了企業的生產。所有這些基本問題和困難，都制約了肇慶產業承接的步伐。

3、外資區域分布不平衡，產業投向不合理

由于區域內部經濟社會發展水平的不平衡性，使得外資的區域性擴張遇到了一定的障礙，中心城區和東南板塊利用外商直接投資占到近80%，內資也占到近80%，而周邊幾個山區縣，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱，這種失衡局面對于城鄉統籌、區域協調發展顯然不利。從產業投向看，從2003年到目前為止，肇慶市承接珠三角產業轉移企業678個，投資總額446.5億元。在全部產業轉移項目中，第一產業投資額分別為4.73億元，占1%；第二產業361.12億元，占80%；第三產業80.65億元，占18%左右。外商直接投資農業比率很低，投向工業所占比重最大，投向第三產業次之。外資投向地區結構和產業結構不合理，通過利用外資來優化產業結構、調整產業布局的目標在一定程度上并未實現，相反卻加大了地區差距和發展的不平衡。

除此以外，如何解決環境與發展之間的沖突，成為許多地區在承接沿海發達產業轉移過程中一個不得不直面的“坎”。肇慶也面臨地區發展與保護環境的雙重重任。同時，因為屬于欠發達地區，園區開發資金缺乏，園區基礎設施嚴重不足，資金投入力度不足，影響了開發建設，也影響了引入企業的建設速度。

四、推動肇慶產業轉移促進產業結構優化升級的行動舉措

1、建立現代服務體系，提升城市形象

當前，在新一輪產業轉移的競爭中，投資軟環境的競爭已成為競爭的亮點，其中地方政府管理水平起重要的決定作用。政府必須按市場經濟的要求轉變觀念，改善服務態度，提高行政辦事效率。工業產業的集聚發展更是離不開良好的投資環境，提高政府機構辦事效率，從小問題、小事情著手，營造具備競爭效率和利于創業的“弱政府、強市場”軟環境，我們除了可以提供可能在硬件上更優惠的條件，但大多數企業尤其是國際500強企業更為看重的是企業經營的外部大環境。所以一方面要強化對外招商。主要實施“產業招商，大項目帶動”戰略及提升招商質量，大力引進“創稅型、科技型、生態型”的大項目、好項目。并對引進項目的投資強度進行了相應的規定，如肇慶高新區規定了項目投資強度不少于150萬元/畝，一般項目投入產出比必須達到1:1.5以上，產出的綜合稅收效益必須達到3%以上。另一方面更要重視強化內部挖潛，大力推動已投產企業增資擴產和內延擴大再生產，積極做好已投產企業的協調服務，為企業創造較大的發展空間。加大技術改造力度，增加投入，創名牌、上規模、突出重點、擇優扶強。目前，全市累計共有中國名牌產品1個，國家免檢產品7個，廣東省名牌產品（工業類）37個，廣東省著名商標22件。城市形象得到進一步提升。

2、實施“產業集聚”轉移招商，加快構筑現代產業體系

面臨省委實施“雙轉移”戰略之機，肇慶必須抓住機遇，關注珠三角產業轉移和大型骨干企業外移的動態，通過官方、民間等多種渠道與當地的行業協會聯系，構筑相互信息交流、技術合作的平臺，不斷提升招商引資的層次和水平。突出大項目和產業集群招商，加快項目集聚步伐，增強規模集聚效應；同時根據本地主導和特色產業，制定產業鏈招商規劃，加快構筑現代產業體系。找準主導產業上下游產業鏈的空白點和薄弱點，積極引導資金投向附加值高和關聯度大的產業。肇慶市堅持產業高級化和適度重型化發展方向，以現有基礎產業、優勢產業、特色產業、新興產業為基礎，進一步調整布局，促進產業優化升級，推動高新技術產業在先進技術上、基礎產業在規模上、傳統產業在品牌上、新興產業在戰略發展上取得新突破，提出做大做強十大支柱產業、建設一批骨干龍頭企業，逐步形成以高新技術產業為先導，以工業園區為載體，以傳統產業為基礎，以新興工業為支柱的有特色的工業體系。

3、實施人才戰略，推進科技創新，促進三產共同發展

為了不斷提高企業經濟增長的質量和效益，肇慶市重視科技人才和工程技術人才在推動科技進步中的作用，重視人才的積累和儲備，勞動者素質提高了,吸收、利用知識、技術、信息的效率才能大大提高,吸收外來投資的積極效應才能擴大。因此肇慶市近年來通過多種途徑開發人力資源,為本地區產業素質的提升和產業的可持續發展提供所需的人力資源和智力支持。同時根據技術發展的趨勢和肇慶市的基礎條件，堅持效益加科技，引進帶開發、創新促升級，找準經濟與科技相結合的切入點，依靠科技進步加快工業產業的改造和發展，增強自身發展能力，消除與發達地區的產業級差,實現有水平的產業轉移和規模經濟效益的顯著提高。肇慶市《關于貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉（2008—2020年）的實施意見》，提出要把肇慶市建設成為“現代都市農業示范區”，進一步明確了肇慶市農業農村發展在珠三角的角色和定位，這既是我市主動承接珠三角輻射帶動，推進與珠三角產業對接與發展，加快融入珠三角的重要舉措，也是我市統籌城鄉區域發展，轉變農業發展方式，加快農業產業轉型升級的戰略舉措。隨著珠三角一體化發展進程的加快，對農產品的有效供給、生態安全、休閑觀光等功能的要求不斷提高。肇慶作為農業大市，立足于服務珠三角都市圈，建設現代都市農業示范區，潛力巨大，農業發展方面大有可為。

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