綠色壁壘，中國面臨的新挑戰(zhàn)

南開大學(xué)濱海學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè) 柴德希

一、綠色壁壘的內(nèi)涵

所謂綠色壁壘（Green Barriers,GBs），又稱環(huán)境壁壘，屬于非關(guān)稅壁壘的一種。是指在國際貿(mào)易中，一些國家（通常是發(fā)達(dá)國家）憑借其經(jīng)濟，科技優(yōu)勢，以保護人類的健康和安全，動植物的生命和健康，保護生態(tài)和環(huán)境的名義，通過立法制定的對進口的不符合本國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)進行限制和制裁的嚴(yán)格甚至苛刻環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繁雜的動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施，此外，綠色壁壘還包括國際社會已制定的多邊環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護措施。

如今，世界各國在國際上通過大量簽署國際公約，加入國際環(huán)保組織，在國內(nèi)通過立法制定旨在保護自然資源，生態(tài)環(huán)境和人類健康的環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對環(huán)境的保護。而這種環(huán)境保護措施本身就演變成了綠色壁壘。

綠色壁壘目前作為對國際貿(mào)易中數(shù)量作出限制的有效手段，內(nèi)容十分廣泛。如在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的衛(wèi)生檢疫措施對進口實行控制，從而可以起到克服進口可能產(chǎn)生的生產(chǎn)或消費外部效應(yīng)，增進社會福利的作用。又如，對進口汽車制定的廢氣排放法規(guī)，對進口食品實行衛(wèi)生檢疫等。

二、綠色壁壘產(chǎn)生的根源

（一）全球環(huán)境惡化所產(chǎn)生的巨大外部壓力

20世紀(jì)是“全球環(huán)境破壞的世紀(jì)”。20世紀(jì)以來，在科技革命的影響下，人類工業(yè)化得步伐不斷加快，世界經(jīng)濟高速增長。然而，伴隨經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的環(huán)境惡化現(xiàn)狀，卻不容樂觀。目前人類陷入了資源枯竭，森林覆蓋率降低，土地沙漠化，全球氣候變暖，臭氧層破壞，生物多樣性銳減，酸雨腐蝕等令人堪憂的環(huán)境危機之中。由此，人們才開始慢慢意識到從自身做起，保護生態(tài)，保護環(huán)境的重要性。1972年出版的《增長的極限》一書中所提出的“增長極限論”，“零增長理論”，更是以一種悲觀的方式引起人們對自然與環(huán)境能否持續(xù)的深入思考。

（二）順應(yīng)當(dāng)今國際經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢

1、經(jīng)濟“利益最大化”的驅(qū)動因素

在當(dāng)今國際貿(mào)易中，來自發(fā)展中國家的低環(huán)保要求的產(chǎn)品嚴(yán)重威脅到發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品的競爭力，會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中所占的份額下降。為了保持本國產(chǎn)品的國際競爭力，并使本國市場免受沖擊，在關(guān)稅水平不斷降低，一般非關(guān)稅壁壘措施受到限制的條件下，發(fā)達(dá)國家便利用其先進的環(huán)保技術(shù)，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以保護資源和環(huán)境為由，通過提高其國內(nèi)市場產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以抵消由于勞動力成本低，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，運輸和原材料價格低等其他國際貿(mào)易因素給其帶來的不利影響。發(fā)達(dá)國家不僅要求末端產(chǎn)品等符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制開發(fā)，生產(chǎn)，包裝，運輸，使用，循環(huán)再利用等整個過程均需符合環(huán)保要求。

2、綠色需求全球化不斷擴張的必然結(jié)果

所謂綠色需求是指消費者為了得到更有利于健康的食品，更有利于資源和環(huán)境保護的產(chǎn)品，更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的需求的滿足而支付的意愿和能力。1990年的一項調(diào)查表明，67%的荷蘭人，80%的德國人和77%的美國人在購買產(chǎn)品時會考慮環(huán)境問題，而日本也有20%的人表示意愿購買價格更高的“生態(tài)商品”；1992年，加拿大消費者協(xié)會所作的調(diào)查顯示，94%的消費者表示在選購商品時會考慮環(huán)境因素。

（三）現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定的不健全

從國際范圍來看，在GATT/WTO體制內(nèi)的許多協(xié)議 （主要是《GATT1994》，TBT，SPS三個文件）中均有涉及環(huán)境與貿(mào)易的綠色條款。但這些法律法規(guī)突出強調(diào)了各成員方的“環(huán)保例外權(quán)”，即各國有權(quán)根據(jù)本國的環(huán)保水平制定同時適用于來自其他各國的進口商品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和措施，條件僅限于“不造成不必要的障礙”，其結(jié)果是很可能被濫用，尤其是很容易為貿(mào)易保護者濫用。如《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》，《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》中很多與環(huán)境保護有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容含糊，彈性較大，提供了較大的靈活空間，這些便給綠色壁壘的產(chǎn)生披上了合法的外衣。因為發(fā)達(dá)國家有能力采用高于一般國際標(biāo)準(zhǔn)的措施，并可借此達(dá)到限制發(fā)展中國家成員產(chǎn)生的進口，保護國內(nèi)市場的目的；但是發(fā)展中國家尚達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，更無法高于國際標(biāo)準(zhǔn)。這就為一些國家設(shè)立苛刻的綠色壁壘提供借口。

三、綠色壁壘對中國的影響

政府對技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行干預(yù)，在客觀的限制不符合要求的外國商品進入，保護本國市場進而增進本國經(jīng)濟效率與福利的同時，也不可避免的產(chǎn)生一個副產(chǎn)品，即可能形成對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護。

相對發(fā)展中國家而言，面對綠色壁壘，總體上只有兩種應(yīng)對機制，要么選擇從發(fā)達(dá)國家市場中退出，要么選擇生產(chǎn)與本國經(jīng)濟實力不相符合的高投入，高技術(shù)的“綠色產(chǎn)品”。

目前，就我國而言，污染密集度高的產(chǎn)品一般是發(fā)達(dá)國家綠色壁壘所集中針對的相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品，例如化學(xué)成品及相關(guān)產(chǎn)品，農(nóng)藥等。農(nóng)產(chǎn)品及食品出口受到綠色壁壘顯著影響的主要包括茶葉，蔬菜，動物肉類產(chǎn)品等。在農(nóng)產(chǎn)品方面，2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口后，瑞士，日本等國家相繼采取措施，加強對中國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國，荷蘭等國提出更高更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯暫停了中國此類產(chǎn)品的進口。過去對我國農(nóng)產(chǎn)品實施綠色壁壘的多是歐盟，美國和日本等發(fā)達(dá)國家，而現(xiàn)在，越來越多的發(fā)展中國家對我國的農(nóng)產(chǎn)品也開始實施綠色壁壘，這無疑會大大增加我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國和印度等新興國家在環(huán)保等問題上的及進步是有目共睹的。特別是中國，在減緩溫室氣體排放，人工造林等方面，正逐漸進入全民推進的目標(biāo)。當(dāng)然，我國仍需進一步加強國際合作，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等，使得我國可以更好的面對綠色壁壘帶來的新挑戰(zhàn)。