我國工程造價管理存在的問題與對策研究

黃岡職業技術學院 程志雄

工程造價管理是指為了實現一定的預期目標，在擬定的規劃，設計方案的條件下，預測、計算、確定和控制工程造價及其變動的系統活動。

隨著國家工程造價管理制度的建立，所有從業人員的不懈努力，目前我國基本形成了一套較為完善的工程造價管理體系。但也要看到，在我國工程造價領域仍然存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重影響建設工程的投資效益。在新情況、新問題不斷出現的情況下，加快建立統一、開放、協調、有序的建筑市場體系，對工程造價實施全過程、全方位的動態管理，使之盡快納入規范化、系統化、法制化的軌道，建立符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體系已是當務之急。雖然還存在各種問題，但只要找準產生問題的根源并采取有效的對策，就能夠取得良好的控制效果。下面根據筆者多年的從業經驗，分析了目前我國工程造價管理存在的問題及應當采取的對策。

一.現階段我國工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價管理制度與市場經濟法則不符，管理觀念、方法落后

我國現行的工程造價管理制度仍然受上世紀50年代引進的前蘇聯以標準定額管理為主的工程造價管理體制的影響，它實際上是用行政的辦法進行直接管理，遏制競爭，抑制生產者和經營者的積極性與創造性。在客觀上造成了輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程管理人員造價控制意識淡薄，導致“三超”現象普遍，造價控制目標也就自然難以實現。

1.2 法律、法規不健全，行政干預嚴重

盡管我國已經制定了《建筑法》、《合同法》、《招標投標發》等相關法律法規，但由于多種原因，這些法律法規還是不能滿足工程造價管理的需求，在實際貫徹當中存在著有法不依、執法不嚴的現象。我們應當進一步完善法律法規，把工程造價管理以法律的形式確定下來，減少行政干預，實現通過市場來調控企業，法律法規來規范建設各方的行為。

1.3 工程造價管理人員的素質和能力普遍不高

雖然隨著國家對工程造價管理的重視，造價管理隊伍在不斷壯大，但客觀地說，也暴露了“量多而質不佳”的現象，隊伍中普遍缺乏“具有綜合素質的精英人才”。我國現有的工程造價專業人員及其相應機構，主要工作是確定工程造價，即通過套定額套單價進行工程預決算的編制和審核，而不能進行投資預控、工程技術經濟分析，合同管理及索賠、組織協調等。在新的建設高峰期的大背景下，面對眾多建設規模大、技術復雜的工程項目，如何有效地進行工程造價管理，這正是各項目業主面臨的難題，也是建設主管部門應該重視的問題。

二.工程造價管理的對策

2.1 完善與市場經濟相適應的工程造價管理體系

政府要遵循市場經濟規律，健全法規體系、工程造價管理計價依據和工程造價管理機構，培育和規范建筑市場要素，施工企業依據市場價格信息和造價指數，自主報價，建立以市場形成為主的價格機制，通過市場價格機制的運行，利用科學管理方法和先進管理手段，對工程造價實施全過程全方位的動態管理，以提高投資效益和施工企業的經營效益。

2.2 進行工程造價的全過程動態管理

建設項目實施的全過程（包括設計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段）都要進行造價管理，但要堅持把工程造價管理的重點放在設計階段。我國長期把造價控制的主要精力放在施工階段（如審核預算和結算工程款）算細賬，這樣做雖然有一些效果，但畢竟是“亡羊補牢，為時已晚”。西方某些國家分析：設計費一般只占到建設項目全部費用的1%以下，但它對工程造價的影響程度卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的重要性。

2.3 采用技術與經濟相結合的方法管理工程造價

技術與經濟相結合是管理工程造價的最有效手段，它是從組織、技術、經濟、合同與信息等多個方面采取措施，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求保證技術先進下的經濟合理，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

2.4 加強對造價咨詢機構和從業人員的管理

近幾年我國工程造價咨詢行業得到了迅速發展，對工程造價管理的作用越來越大。但由于行業組織創建時間不長，行業管理制度尚不完善，還存在著不少問題：一是約束和監督機制不健全；二是業務行為不規范；三是從業人員素質不高。這些問題的存在必然會影響工程造價咨詢行業健康發展。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是構建工程造價咨詢行業的管理體系。理順管理體制，健全法規，加強治理整頓，建立規范的市場準入和清出制度，強調建設主管部門對造價咨詢業的統一歸口管理。二是建立工程造價咨詢行業的風險約束機制。形成咨詢機構和從業人員的信用評級、自律和責任賠償制度。三是積極培養咨詢人員隊伍，提高業務水平。結合我國造價工程師執業資格證書制度，大力推行執業資格認證，嚴格從業人員的準入制度。加強從業人員的繼續教育和業務考核，力爭使從業人員的素質有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務。

[1]程洪群，姬曉輝，陸菊編.工程造價管理.武漢大學出版社,2004

[2]中國建設工程造價管理協會編.造價工程師繼續教育培訓教材.2003

[3]戚安邦編.工程項目全面造價管理.南開大學出版社,2000

[4]張凌云編.工程造價控制.中國建筑工業出版社,2008