淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理

南京出入境檢驗檢疫局 許敏

一.前言

雖然事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但是，對于整個社會再生產(chǎn)卻起著基礎(chǔ)性作用，甚至是先行的作用。因此，它是整個國民經(jīng)濟不可缺少的組成部分。

事業(yè)單位財務(wù)是客觀存在于財政、主管部門、事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營活動中的資金運動及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系。它是事業(yè)管理的重要內(nèi)容。事業(yè)單位財務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。本文就針對事業(yè)單位財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理來進行探討。

二.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容

原來的事業(yè)單位財務(wù)制度中財產(chǎn)物資的概念比較片面，只注重對物質(zhì)資產(chǎn)的管理，而忽視了對其他資產(chǎn)的管理，如無形資產(chǎn)等。新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確引入資產(chǎn)的概念，符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制下事業(yè)單位財務(wù)管理的客觀實際需要，對于全面反映事業(yè)單位的各項資產(chǎn)，加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，促進各項事業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。資產(chǎn)包括財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。 在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)所包含的內(nèi)容很多。其中，有的資產(chǎn)是以實物形態(tài)存在的，如固定資產(chǎn)、存貨等；有的資產(chǎn)則不是以實物形態(tài)存在的，如無形資產(chǎn)等。但對資產(chǎn)的確認不是以資產(chǎn)的存在形式為標準的。凡是有助于事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他各項活動，能夠為事業(yè)單位創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益，事業(yè)單位有占有權(quán)或者使用權(quán)，并能夠用貨幣來計量的經(jīng)濟資源，無論其存在形式如何都應(yīng)當作為事業(yè)單位的資產(chǎn)予以確認。總的來說，根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)、特點和使用的實際情況，事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)容主要包括4個方面：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。

三.如何提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

（1）建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制

建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制，使管理工作規(guī)范化，有利于單位正確處理與各方面的經(jīng)濟關(guān)系，也有利于調(diào)動單位各職能科室和職工群眾管理固定資產(chǎn)的積極性和主動性。

建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制應(yīng)遵循以下基本原則：

①責權(quán)結(jié)合的原則。即承擔一定的職責，就應(yīng)享有一定的權(quán)利，如獎勵維修保養(yǎng)工作貢獻突出者、技術(shù)改革有功者，能持久保持管理的積極性。

②歸口分級管理的原則。為了調(diào)動管理者的積極性，劃清各自的管理職責，有效的方法是對資產(chǎn)實行歸口分級管理。首先按橫向歸口，將固定資產(chǎn)按隸屬關(guān)系劃歸各職能科室負責管理；然后再按縱向分級，將事業(yè)單位資產(chǎn)逐級落實到各使用單位或個人負責.從而形成比較完整的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

③制約合理的原則。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制中，體現(xiàn)制約機制十分必要。它對于防止、發(fā)現(xiàn)并糾正那些人為或客觀因素造成的危害特別有利。

④建立嚴格的獎懲制度原則。事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對各類違章行為嚴懲不怠，決不姑息遷就，以達到處罰一部分教育一大片的目的。同時對那些在執(zhí)行制度、資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)突出的員工應(yīng)大力表彰，并給予重獎，以達到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

（2）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控評價指標體系。

任何一項制度的執(zhí)行，都需要經(jīng)過后評價才能得到正確或錯誤的驗證，事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制評價指標體系正是對事業(yè)單位資產(chǎn)管理控制執(zhí)行情況的有效檢測。只有建立一套完善的、符合實際的，具有可操作性的評價指標體系，才能實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度在實踐中的可運行性和有效性，從而達到更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的評價，應(yīng)從以下幾個方面進行：

①評價事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的合理性、健全性、完善性。主要評價制度在設(shè)計及形式上是否合理、完善；需要控制的控制點是否都建立了控制措施；各控制方法、環(huán)節(jié)是否符合基本原則及要求；是否符合事業(yè)單位的客觀實際等等。

②主要評價各項制度是否發(fā)揮了真正的作用；

③針對評價發(fā)現(xiàn)的問題，采取何種措施加以控制和完善。

（3）共享事業(yè)單位資產(chǎn)，有效降低行政成本

整合辦公場所，實行集中辦公，“一站式”審批收費。事業(yè)單位將原來分散辦公的機關(guān)集中在一起辦公，還實行“一站式”審批收費。這樣，原來部門管理的辦公資源就由事業(yè)單位后勤服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了行政資源共享，有效降低了行政成本；對原來占據(jù)城區(qū)繁華地段的破舊辦公樓進行商業(yè)開發(fā)，加快了城區(qū)改造步伐，促進了城區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)。

（4）加強對事業(yè)單位投資管理

一是嚴格項目的可行性論證制度。對事業(yè)單位投資項目進行可行性分析研究，全面分析在市場、財務(wù)和法律等方面的風(fēng)險；對重大投資項目建立專家論證制度，充分聽取意見、建議。二是嚴格項目的科學(xué)決策制度。事業(yè)單位投資項目應(yīng)履行辦公會決議，嚴格決策程序，科學(xué)評價、審慎決策投資項目，形成決議后報市國資委備案。三是嚴格法律顧問參與制度。對投資項目特別是股權(quán)收購及市外境外投資項目，法律顧問全程參與，出具的法律意見書要求內(nèi)容完整、論據(jù)充分、結(jié)論明確，明確揭示風(fēng)險，提出防范措施。四是嚴格投資評價制度。每季度末，國資委督促事業(yè)單位對投資行為進行評價，分析投資績效情況，查找存在的問題，提出改進措施。

（5）正確制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標

資產(chǎn)管理目標是事業(yè)單位資金籌資管理體系的第一要素。資產(chǎn)管理目標從形式上看，表現(xiàn)為由多個單項籌資組成的責任指標體系。但從本質(zhì)上說，資產(chǎn)管理目標是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的體現(xiàn)。籌資管理是對未來的戰(zhàn)略管理，一定時期內(nèi)的籌資管理是事業(yè)單位實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。事業(yè)單位一旦選擇了戰(zhàn)略重點，同時也就決定了資產(chǎn)管理目標的基本取向，全面籌資方案既體現(xiàn)了事業(yè)單位最高權(quán)力機構(gòu)的經(jīng)營理念和經(jīng)營目標，又是各個管理層次做出的各種決策的財務(wù)數(shù)量說明，也是各個責任單位經(jīng)濟責任的約束依據(jù)。為了使事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，籌資管理應(yīng)重視制定長期、連續(xù)的規(guī)劃，避免急功近利。

（6）強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和行為準則

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何一個好的制度和方法最終還是要由人去執(zhí)行，否則再好的制度也難以發(fā)揮作用，成為一種擺設(shè)。對事業(yè)單位資產(chǎn)管理從業(yè)人員的控制，是強化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的核心。當前一些事業(yè)單位出現(xiàn)的內(nèi)控問題，甚至發(fā)生案件的關(guān)鍵不是沒有制度而是制度沒有落實到位，而是“憑習(xí)慣，憑良心”辦事釀成的。因此，強化事業(yè)單位的內(nèi)部控制，首先要以《資產(chǎn)管理從業(yè)人員職業(yè)操守》的標準作為資產(chǎn)管理人員的行為準則，加強資產(chǎn)管理人員的職業(yè)教育，不斷提高資產(chǎn)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，形成資產(chǎn)管理職業(yè)道德的自律機制；其次要根據(jù)激勵與約束的原則，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理人員的能動性，在工作中，自覺遵守資產(chǎn)管理制度，并敢于制止和揭露違規(guī)行為，從而強化對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)操作的過程控制；第三要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制與管理的理念，變對資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)操作過程的事后監(jiān)督為事先預(yù)警，做到事前、事中、事后三管齊下，真正使資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制得以有效運行。參考文獻：

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