加強湖南省氣象部門財務監控的對策與建議

湖南省氣象局 梁紅兵

氣象事業是發展和前進的事業,是充滿生機和活力的事業,氣象工作與經濟社會發展的關系越來越密切。自國家財政體制改革以來，氣象部門作為較早實行國庫收付制度的國務院直屬事業單位，不斷轉變觀念，創新管理方法。全國氣象部門實現財務聯網系統，為遠程監控提供了技術手段。本文將對強化湖南省氣象部門財務監控提出自己的建議。

一.氣象部門財務管理與監控現狀

財務管理,是基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織單位資金活動,處理單位各方面的財務關系的一項經濟管理工作。財務管理的內容是對資金的來源和投向以及分配進行系統的跟蹤管理,使資金的運作達到最佳狀態。下面分別從資金來源、投向、分配3個方面對目前氣象部門財務管理的現狀加以表述。

1.1 資金來源現狀

與前幾年相比,全省氣象部門各級的資金來源渠道沒有發生大的變化,主要還是通過中央、地方財政補助、單位科技服務創收、下屬單位上繳收入等渠道取得收入,但不同資金來源占總資金的比例卻發生了較大的變化。

(1)在氣象部門內部,財政補助收入仍然是最主要的經費來源渠道,這也充分證實了基礎性氣象工作是社會公共產品的性質;

(2)財政補助收入中,中央財政補助收入的數量盡管在每年遞增,但所占經費比例卻成逐年遞減趨勢；

(3)地方財政補助的力度無論從數量上還是從占有比例上,都在大幅度增長,成為氣象事業加速發展的主要力量;

(4)事業收入占總收入的比例變化范圍不大,但收入數量增幅較大,成為氣象事業發展的堅實后盾。

1.2 資金投向現狀

首先,最主要的投向是維持氣象業務正常運作的經常性經費支出,可分為人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產購建和大修理4部分。經常性經費支出通過“事業支出”、“經營支出”科目進行核算。

其次,根據財力安排的為氣象事業發展設計的專項支出,主要是更新現代化設備,基層臺站建設和氣象預測預報預警的技術水平，從而為氣象服務水平又好又快發展創造軟硬件條件。

第三,氣象科技服務創收成本支出。現有的氣象科技服務項目大體包括信息服務、影視廣告、防雷檢測、慶典服務、終端服務、資料證明、中長期預報、警報器服務等,氣象科技服務成本中,主要包含創收人員工資、各類原材料、氣象信息加工處理、材料設備能源消耗、修購基金、科教基金、勞務福利獎勵中介聯系費、上繳管理費、繳納稅金等物化成本內容。

第四,結轉自籌基建,即投向于單位基本建設項目,一般按照年初經上級主管部門批準的基建計劃實行。

1.3 資金分配現狀

按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定,事業結余在扣除預算外資金結余和專項結余后進行分配,其中提取事業基金的一般基金不低于50%,其余轉入專用基金的職工福利基金。氣象部門嚴格按照《準則》和《制度》的規定執行。

二.財務評價體系的建立

2.1 強化收支管理

要將預算內外資金真正都納入單位預算,統一管理,把有限的資金統籌安排,提高資金使用效益,必須強化收支管理。對收入的強化管理,要積極鼓勵各部門、各單位利用現有條件創收,以彌補財政撥款的不足,并對收入完成情況進行目標責任制考核,以獎懲分明的激勵措施有利地推動收入的開展。支出管理是財務管理的重要任務之一。近年來,隨著事業的發展和經濟的繁榮,事業經費支出涉及面廣,名目繁多,強化支出管理顯得尤為重要。這就要發揮內部審計監督職能,在嚴格執行國家有關財務法規制度的同時,針對本單位的實際情況,制定并完善為單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部財務管理制度,增強行為約束能力,強化支出管理。

2.2 建立和完善財務核算中心

省級氣象局及省直屬單位所屬企業實體的財務全部納入省級財務核算中心管理，地市級氣象局及其企業實體、所屬縣級氣象局及其企業實體的財務全部納入地市級財務核算中心管理。財務核算中心負責管理單位的全部資金，地方財政撥款資金和創收資金不得游離在財務核算中心的管理之外。因此地市級氣象局要有相應的計劃財務機構，要加強縣級財會人員的培養、培訓工作，通過局校合作方式，有計劃、有目的地培養一批既懂氣象、又懂財會的專門人才。要切實負起責任，改變只核算、“不管理”、“不監督”的狀況，寓財務監督于財務核算之中，不僅要從預算支出額度控制支出，而且要對照所批準預算的明細支出內容控制支出，把好資金出口關，解決支出管理與預算管理“兩張皮”的問題；要定期分析單位的財務運行和資金狀況，為預算單位資金管理提供服務，為領導和管理部門宏觀決策夯實基礎。

2.3 建立科學的財務評價體系

長期以來,我國事業單位會計只包括財務會計,而不包括單位內部服務的管理會計,并且事業單位主要是為宏觀的預算管理服務,內部管理的重要性沒有很好地體現。隨著省級事業單位管理體制和運行機制的不斷變化,要根據績效管理的需要,靈活地運用管理會計中的差異分析、定量分析、標準成本、責任成本等方法對事業單位的每個成員實行量化管理,建立科學的評價體系,監督、評價、考核事業單位預算執行和項目完成情況,才能改善管理,提高效益。相信這些前瞻性的工作,不久將會在各事業部門開展。

財務核算中心要發揮“規范核算、財務監督、綜合分析”三個作用，尤其是要切實負起責任，不能只核算不監督，要寓財務監督于財務核算之中，為省局計財管理中心工作提供有力的數據支持，為建立科學的財務評價體系的建立提供基礎資料。

三.加強網絡環境下氣象財務監控的信息化建設

財務監控的目標和財務監控的技術手段沒有必然的聯系，人工財務監控和IT環境下的財務監控都要求能對單位財務活動進行全面監控，提供管理有用的各種信息，但只有在IT環境下這個要求才有可能充分實現。IT技術在信息處理方面強大的功能主要體現在對信息的存儲、加工和傳輸效率上，它幾乎能夠使我們隨時可以得到可以加工的定量信息和以定量信息為基礎處理的定性信息。

3.1 構筑以財務信息系統為核心的信息化平臺

氣象部門財務信息系統是氣象信息系統的核心系統，在知識經濟時代，為了實現資金流、物流和信息流融合，形成對外部環境做出及時反應，應該利用計算機網絡信息技術，加強信息化的管理軟件開發的信息平臺。因此，只有建立以財務信息系統為核心的信息平臺，才能使氣象部門的資金、物品、信息的數據共享，使財務監控實現真正動態受控。

3.2 網絡環境下對氣象部門財務進行實時監控

系統的核心是在單位內部通過計算機網絡實現對整個財務狀況的有效管理，一個行之有效的ERP系統要求各部分與財務部分相關的正在或預計發生的經濟活動信息都要對財務部門透明。同時，要求將相關的工作或控制流程，按一定的程序存于計算機，做到準確、規范、及時、全面，并通過企業各個環節的計算機網絡進行即時傳輸。這樣就能使經濟活動在發生的當時就自動與財務會計建立聯系，使得會計信息的采集、傳遞和處理從事后過渡到現時或事件中，從而為財務部門及時報告資金運用情況、為籌集和調度資金、從而實現ERP系統對單位會計信息的實時控制。

加強氣象部門基層單位財務管理和監督工作是保障氣象事業健康發展，保證氣象業務技術體制改革在基層單位順利實施的重要舉措。當前氣象事業的發展處于關鍵時期，氣象業務技術體制改革已經進入攻堅階段。加強財務管理監督，是深化業務技術體制改革的重要保障。要充分認識到加強基層財務的管理和監督的重要性和緊迫性，抓好基層財務管理和監督工作，以此來保證氣象事業的又好又快的發展。

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