規范我國會計代理記賬行業的對策

杭州龍禧投資咨詢有限公司 沈慶

規范我國會計代理記賬行業的對策

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所謂代理記賬，是指經財政、工商管理部門批準設立的接受不具備設置會計機構和會計人員條件的獨立核算單位或個人的委托，從事代理記賬業務的會計咨詢、服務機構及其他中介機構。本文首先分析了我國代理記賬行業的現狀，然后分析了我國代理記賬行業存在的問題，最后針對該問題提出了相應的對策。

會計代理 記賬行業 問題及對策

所謂代理記賬，是指經財政、工商管理部門批準設立的接受不具備設置會計機構和會計人員條件的獨立核算單位或個人的委托，從事代理記賬業務的會計咨詢、服務機構及其他中介機構。其主要業務是辦理記賬、算賬、報賬等綜合性社會服務活動，是會計工作社會化、專門化的表現。目前，我國的代理記賬機構主要包括代理記賬公司、會計師事務所、具有代理記賬資格的其他社會咨詢服務機構這三類。

一、代理記賬行業的發展現狀

代理記賬在一些發達國家已很普及，我國開展得稍晚一些，由于各地的經濟發展水平及推行力度不一，國內代理記賬行業發展也不平衡。有的地區代理記賬機構數量較少，行業發展緩慢，而經濟較為發達的地區，代理記賬機構發展勢頭強勁。例如，上海市具備代理記賬資格的單位有400多家，廣州市會計代理機構有300多家。這些具有代理記賬資質的單位，絕大多數是財務咨詢公司，其次是會計師事務所、稅務師事務所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務咨詢公司。在這些代理記賬機構中，有些已經走向了規模化經營，代理記賬機構的服務對象覆蓋了所有行業甚至部分事業單位，服務內容已經遠遠超出單純的代理記賬，業務已經延伸到與代理記賬相關的稅收策劃、納稅申報、內部審計、工商稅務注冊、年檢、財稅咨詢等服務，有的企業還專門設立了網站提供網上賬務在線查詢、網上報稅等服務。代理記賬行業的發展與政府的政策是分不開的。我國從過去的計劃經濟體制到現在的市場經濟體制，政府一直鼓勵并支持個人創業，給了民營企業較大的生存空間。規模較小的民營企業不斷建立，而越來越多民營小企業的建立促進了代理記賬行業的繁榮，可以說中國代理記賬行業發展前景極為廣闊。

代理記賬機構管理實行的是分級管理的原則，省級財政部門負責全省代理記賬管理工作，縣級以上財政部門負責代理記賬機構的日常監督管理工作。設立代理記賬機構由地市級財政部門(含財政計劃單列縣市，以下簡稱審批機關)審批，報省級財政部門備案。縣(市)級財政部門負責所在地申請代理記賬機構資格的審核和上報。市財政部門負責市區的代理記賬機構管理，各轄市、區財政部門負責本級行政區域代理記賬機構的管理。

二、我國代理記賬行業存在的問題

代理記賬行業的出現，雖然促進了經濟的發展，但也存在不少問題。

1、代理記賬發展的外部環境不好。隨著社會的發展和進步，我們提倡企業把“企業價值最大化”作為企業的財務控制目標。投資者建立企業的目的，在于創造盡可能多的財富。但是很多企業財務管理人員的理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后，缺乏掌握知識的主動性和創新精神。同時，企業管理模式也較為陳舊、落后，所有權與經營權的高度統一，并且對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，致使其職責不分，越權行事，造成財務管理混亂，財務監控不嚴，會計信息失真等。

2、社會認知度不足。由于各地的經濟發展水平及推行力度不一，我國的代理記賬行業發展極不平衡，加上宣傳不夠。一些小規模企業、個體工商戶和普通社會大眾對代理記賬了解不多，代理記賬業的服務對象有限，還有很多人對代理記賬了解不充分，認為代理記賬只是幫企業記賬、報稅。而對于代理記賬機構的其他服務卻知之甚少，使得代理記賬的業務受到局限，服務項目的范圍難以擴大。

3、代理范圍過于廣泛。由于存在的為數過多的合法和不合法中介代理記賬機構和個人，面對收取越來越低廉的服務費的惡性競爭，代理記賬機構不得不接受超出法律規定代理會計業務范圍的事項，諸如管理發票、出納業務，設賬外賬等，導致責權不分，企業內控失衡，過多依賴代理機構，造成管理上的漏洞，容易出現法律糾紛。同時由于業務量大，處理會計工作往往只求效率不看質量，甚至會計處理程序上出現明顯的過錯，無監督復核人員復核，造成許多諸如原材料負數，累計折舊和應付工資等核算不實現象，致使委托單位信息失真，在社會上引起不良影響。

4、從業人員水平參差不齊，服務質量有待提高。一方面，會計人員的聘用受利益的驅動，人情關系困擾，致使會計人員的素質參差不齊，甚至無會計證上崗的現象時有發生。有的企業聘用會計人員的目的僅僅為了應付有關單位的檢查，并沒有意識到，也體會不到會計工作對企業經營管理應有的作用。另一方面，由于采取“代理記賬”的許多措施不是很得力，現在的代理記賬業務小部分由會計師事務所承擔，而大部分則由其他人兼任。許多受托代理記賬人不具備合法資格，極易滋生其他問題。

三、規范我國會計代理行業的對策

由于會計代理有其存在的必要性，并且目前我國的會計代理還存在一定的問題，針對這些問題我們應該采取相應的措施。

1、加強制度規范。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記賬工作的保證。為此我們要完善會計代理記賬機構的內部控制制度、國家和社會的外部控制制度體制，做到事前、事中和事后控制全部到位，嚴格遵守法定的代理記賬業務范圍，內部配備專職制度復核人員，以保證業務質量，避免摻假、造假事件發生，財政局等國家職能部門要定期對代理記賬機構進行法律監督，以促進代理記賬機構通過借助外部監督的作用，促使內部監督機制的完善，對存在的問題和不足之處加以改進和糾正。

2、充分發揮政府職能，積極做好政策引導并加大執法監督力度。首先，要加強政府部門的扶持力度，財稅部門應該積極研究扶持代理記賬行業發展的措施和方法，適時出臺一些優惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其是稅務部門，要利用同小規模經營組織聯系緊密的優勢，幫助推廣代理記賬。其次，要完善法律法規。相關部門應積極制定有關法規及其實施細則，明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任，并進一步規范代理記賬機構的設立、審批、年檢、業務管理等工作。最后，要強化監督。財政部門要加強對代理記賬機構的監督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構進行全面清理，建立代理記賬機構檔案庫，建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構進行整頓；規范代理記賬機構和人員的執業行為等，促進代理記賬行業的健康發展。

3、協調與企業的關系。企業財政部門著重從二個方面科學地處理好與代理記賬業之間的利益分配關系。首先是服務與監督的關系：把為企業提供準確、及時、可靠代理會計記賬服務，作為財政執行監督管理職能的前提。實實在在的服務減輕了企業的負擔，從而使服務和監督融為一體，贏得企業的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證企業機構正常運轉和事業發展的資金需要，保證及時撥付款項。控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規。第三是用款與管賬的關系，企業仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，企業負責人依然直接審批核定所有支出憑證。

4、提高從業人員業務素質，加強職業道德教育，提高服務質量。一名優秀的會計人員不僅要有一流的專業知識，更要有一流的職業道德水平。因此，會計教育既要重視加強高層次學歷教育，也應該開展多元化教育，使會計人員的學歷水平及知識素養得到全面提高，確保會計工作質量。同時不斷拓展新業務，不斷提高會計服務水平和質量。

代理記賬行業作為一種會計核算解決方案，正被越來越多的企業所接受，充當著眾多企業的會計角色。首先，實行代理記賬有利于企業規范財務行為，提高會計信息質量，維護各利益相關者的合法權益；其次，實行代理記賬有利于企業節約成本費用，規避財務風險；最后，實行代理記賬有利于政府加強監管，緩解就業壓力。同時，代理記賬實行有償服務，在一定程度上緩解了目前嚴峻的就業形勢。

[1]郭鵬云.《目前我國代理記賬行業存在的問題及對策思考》.《中國總會計師》,2009

[2]林憶雯.《企業代理記賬的利弊及代賬公司發展趨勢》.《徐州工程學院學報》,2006

[3]劉東輝,高金偉.《我國會計代理記賬行業發展的現狀和對策》.《經濟師》,2010

[4]苑文.《代理記賬利弊與發展探究》.《現代商業》,2009

[5]張晨.《代理記賬行業喜憂參半》.《財會信報》,2006

[6]周芳.《對代理記賬營理辦法制度缺陷的思考》.《財會通訊》, 2005

（責任編輯：祁彩云）

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