論學校財務管理與內部控制模式的發展

滄州市教育局石油分局 諶啟華

學校的內部體制和外部建設日益發展，若學校的財務管理與內部控制不能跟上發展的腳步，必然會導致一系列的社會問題，那么，學校財務管理和內部控制模式該如何發展，才能與當今社會相適應，本文將對其發展方向和策略進行探討和研究。

一、正確認識學校的財務管理與內部控制的發展必要性

學校是提倡教育、培養人才的非營利組織機構，它不以營利為目的，政府會下撥一定款項對教育事業予以支持，不求經濟回報。所以學校的管理者，往往會忽略了學校的財務管理，在經濟回報方面的壓力也很小。另外，學校作為非盈利性質的組織機構，國家注重的是學校的社會收益而非經濟收益，所以對學校財務、經濟的管理就相對放松，考核的是學校的教育成果而非經濟情況，學校內部的財務管理就沒有強烈的緊迫感。

隨著市場經濟的發展，我國各學校都面臨著社會環境的變化。學校的資金來源渠道日益增加，除了政府的財政撥款以外，學校也可采取自行籌備辦學資金，例如學費、社會福利、銀行貸款等，這些都是新形勢下學校辦學資金的重要來源。但是，資金渠道來源增加了，一些學校的財務管理及內部控制卻相對松懈，使很多資金沒能合理利用，不僅造成教育資源的浪費，還助長了貪污腐敗現象的發生。這是與當今各學校積極適應市場經濟、優化資源配置相違背的，因此，要積極制止這種不健康的經濟模式，防范學校內部的經濟犯罪發生，規范學校的財務管理、健全內部控制。

二、制定合理的財務管理體制，優化學校內部控制環境

學校內部應制定合理的財務管理體制，可確保各項經濟政策與制度相適應。學習要結合自身發展情況，建立與國家法律法規及經濟政策相符合的財務管理制度，并主動報相關管理部門審批，保證學校的經濟秩序。規模小一些的學校，可以采用集中式管理，對財務的收入和支出實行統一的預算和結算編制，由在校長領導下的財務部門進行管理，不需再設置二級核算部門。對于規模較大的學校，就可選用分級管理，設立二級單位，自上而下的分層授權，實現分級管理。二級單位的一切財務活動都要在學校的監督下進行，要及時制作財務報表，避免財務管理的混亂。

內部控制的整體框架中，最基礎的要素就是控制環境，這不但對內部控制的建立有很大影響，對內部控制的實施結果也有直接關系。我國各學校的內部控制環境和企業的有所不同，學校內部控制的建設，更加需要組織上領導的到位。校長要對學校內部控制的建設及效果負責任，對內部控制的實施要進行統一的領導規劃，要有統一的政策、統一安排、統一檢查實施效果，明確獎罰政策、各部門的職責，做到合理配置，從而建設符合學校特點的內部環境。學校管理層的理念、價值觀、職業操守及管理能力等，都會影響到內部控制的各個環節，因此，學校的領導層要多與基層溝通信息，聽取群眾意見，優化學校的內部控制環境。

三、加強對會計人員的管理，獎懲并用

首先，要完善財務管理體制，確定崗位負責制、財務系統的操作規則。要建立會計“電算化”的崗位責任制，會計操作計算機及數據管理的制度。各個學校還要采取對會計人員的考核制度，定期對會計人員的業務水平、思想認識進行培訓并考核，遵守會計人員輪崗制的原則，以便會計人員能夠對不同的崗位有所適應，提高業務素質，也能夠有效避免違法亂紀現象的發生。

對會計人員的工作要采取獎懲分明的政策，對于遵守紀律的會計人員，可以依情況給予獎勵，為其晉升職位、實行表彰等措施；若會計人員違反了法規和制度，要由財務審計監督部門進行處理，并要追究責任，情節嚴重者，還要追究刑事責任。對于向學校繳納利潤的校辦企業，若發生繳納金額不足、推遲繳納時間或者不繳納者，學校應該按照情節的嚴重性采取相應的行政措施，并要收取一定的滯納金，保證制度嚴格執行。

另外，學校要想有一支高素質的財務管理隊伍，必須要加強對財務管理人員的業務及素質培訓。財務管理人員除了要具備基本的財務知識外，還要注重各方面的綜合能力培養，才能滿足新形勢社會的需要。所以，學校必須組織財務人員參加系統的財務教育培訓，讓財務人員積極參與學習，補充專業知識、加強知識結構的優化配置，具備熟練的業務水平和工作判斷能力，將全新的理念應用到實際工作中，才能提高學校財會的核心競爭力。

四、注重開源節流，建設節約型校園

學校要加強對各種支出費用的管理，除了用于教育教學上的費用之外，辦公用品費、職工出差費、學習培訓費、招待費等等，在進行財務編制時，要對各個部門的實際情況認真考慮，建立科學合理的預算，要嚴格監管學校各部門人員的辦公雜費及差旅費，要按照定額管理的辦法來發放。

學校在平時的日常開支上，也要注意開源節流。如重視水、電等公用設施的節約利用，對于各部門的使用情況要有所了解，可根據人員的多少來供應，做到按需分配、科學統計、合理計費，并每個月進行及時結算和總結，對于水、電等資源的利用，可按照市場化運行機制來管理，對各部門嚴格遵照使用量來核算。

另外，學校還可專門成立節能辦公室，日常檢查學校各部門的資源使用情況，避免水電等資源的浪費。

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