淺談新時期軍隊財務外部監督機制研究與運用

解放軍遼寧省軍區陸軍預備役高射炮兵第一師第三團財務股 任崢嶸 李靜

淺談新時期軍隊財務外部監督機制研究與運用

解放軍遼寧省軍區陸軍預備役高射炮兵第一師第三團財務股 任崢嶸 李靜

作為財務監督機制內容之一，軍隊財務外部監督相對于內部監督來說，必不可少，而且相當重要，其獨立性更強，能快速發現問題。新時期軍隊加大了現代化建設，軍費規模不斷上升，使用與監管軍費必須要雙管齊下。本文主要探索了軍隊財務外部監督機制對合理使用經費、預防杜絕各種違法違紀現象的方法與策略。

軍隊財務 外部監督 研究應用

軍隊財務外部監督，是財務監督機制內容之一，必不可少，是在法律法規指導下確保軍隊財務活動正常進行的重要手段。新時期軍隊加大了現代化建設，軍費規模不斷上升，使用與監管軍費必須要雙管齊下。外部監督可以推進軍費使用的科學化、規范化和效益化，有效保障了軍隊的戰斗力。

一、外部監督的概念與內涵

外部監督是指軍隊財務擔當監督的部門和人員依法對軍隊財務活動所進行的監督，監督其真實性、合法性和效益性。狹義的外部監督一般特指審計監督，而廣義的外部監督還包括單位黨委監督和群眾監督等。

1、監督主體。主要包括：一是軍隊各級領導依法進行管理與監督；二是軍隊各級審計部門依法進行專業監督；三是廣大官兵依法實施的監督。

2、監督依據。主要包括黨政軍大政方針、法律法規和財經規章制度等。也包括軍隊自身建設和發展的規劃、目標。

3、監督對象。外部監督的對象主要是各單位的財務活動，監督過程具有動態性。具體包括：軍費運行過程、軍隊財務治理過程、各項經濟法規和財務規章制度的落實情況，以及軍隊財務保障效益。

4、監督目標。具體目標包括：一是檢查和考察已經和正在發生的財務活動，糾正和制止存在的問題，采取相應的處罰措施，維護財經法規制度的權威性和嚴厲性，保護國家和軍隊財產；二是在查明存在的問題的原因基礎上，督查財務治理體制，提高治理水平。

二、外部監督的本質與作用

1、有效使用軍費。軍隊財務的經費分配與使用，僅僅依靠內部監督，遠遠不夠，能力有限，無法保證軍費使用的合規性和有效性。外部監督，作為內部監督的補充，對內部監督進行再監督，從而使軍隊財務活動監督全面化。

2、維護正常財務活動。沒有監督，財務就會出大問題。完善監督體制，就能保證軍隊財務工作的秩序，保障軍費用到實處，最終實現軍隊現代化的目標。

3、依法治理財務。依法監督只是手段，不是最終目的。監督的目的就是促進軍費治理、提高軍費使用效益。監督過程中可以快速發現存在的問題，及時加以改進，確保軍隊財務治理活動有條不紊。

三、外部監督的具體內容

外部監督的內容很寬泛，包括預算內的軍費預算、軍費計劃、軍費分配、軍費請領、軍費撥付、軍費開支、軍費結算等活動，預算外的收入、分配和支出活動以及專項經費的撥付使用等，還包括軍隊財務治理制度的完善性和科學性以及執行力度等。按監督的側重點不同，可以分為合法性監督和合理性即效益性監督。

1、合法性監督

合法性監督是指對各項財務活動是否嚴格按照法律法規、規章制度等進行以及各項規章制度是否得到嚴格落實所進行的監督。主要監督財務部門是否嚴格執行財務制度，是否做到依法按章；是否制定具體的財務治理辦法和措施；是否實行財務分管和內部牽制制度。有無改變全軍統一的標準；有無公款吃喝、玩樂；有無侵占、收受錢物；有無貪污、受賄、瀆職等行為；有無違規改變經費用途；是否嚴格執行經費審批手續；能否嚴格處理違規行為。是否建立會計監督制度、預決算批復制度、往來款項治理制度、賬戶和票據治理制度、資金治理制度、財務分管和內部牽制制度、崗位輪換制度、經常性檢查制度，是否真抓實干，制度是否健全，執行是否嚴厲等情況。

2、合理性監督

合理性監督是指評價和監督軍隊財務活動過程中的經濟性、效益性和效果性，內部控制制度執行力度也在監督范圍之內。主要監督預算編制是否兼顧需要和可能，有無違規超額；經費分配是否按照計劃，突出重點，保障急需；單位的經費有無克扣情況，預算是否嚴格執行執行；預算外收入來源是否正當、有無按規上繳；專項經費有無用到刀刃上；經費使用有無遵循節約得原則。內部控制制度是否可行；經費治理是否存在漏洞和不足；內部控制制度是否過時等。

四、外部監督的途徑與方法

1、黨委監督

黨委是領導者和決策者，作為單位財務工作的第一責任人，在財務監督中的作用是非常重要的。黨委擁有對單位年度預算的審定權。通過預算審查，適度調整，糾正問題，合理開支。對重大經費開支項目的可行性和效益性做出決策，確保經費的合理使用。從宏觀上對財務活動進行把關，監督財務活動依法合規，監督預算的執行情況。處理和處罰違法違規的部門和人員，規范財經秩序，確保財務活動依法有序。

2、審計監督

審計監督是專業性監督，是最重要的外部監督手段，經常性審計監督有利于規范財務人員正常工作的行為和過程，確保內部控制制度執行力度，提高并完善財務活動的效益，因而具有必須的重要的作用。審計監督范圍包括審計軍費預決算、審計辦公經費、審計預算外經費及審計裝備、物資采購和審計資金治理等諸多內容；經濟責任、財經法紀、審計調查等也是審計監督內容。審計監督的全面性、系統性，確保了軍隊財務活動的正常化，科學化，純潔度。效益審計是指在經費分配與使用前提下，依循軍隊現代化建設與發展的總目標，軍費使用是否取得最大的經濟和軍事效益，有限的軍費資源要達到最優化配置，效益審計的結果就是致力于改進軍隊財務治理體制和提高治理效益。

3、群眾監督

群眾監督，顧名思義，就是由群眾監督本單位的財務活動，從而使財務活動公開透明。財務部門定期公開單位賬目，讓廣大官兵有了解經費支出的機會，通過群眾監督，杜絕相關人員違法違紀的行為。廣大官兵也可以根據自己了解的不合理的軍隊財務進出情況，向本單位黨委和上級部門進行反映，以達到參與財務監督的目的。

（責任編輯：祁彩云）