完善高校財務管理的對策研究

山東理工大學計劃財務處 鄒瑞山

完善高校財務管理的對策研究

山東理工大學計劃財務處 鄒瑞山

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業獲得了前所未有的發展。隨著高校逐步市場化，有關高校財務的管理勢必成為學校管理的重要內容。本文基于當前高校財務管理方面存在的問題，從預算編制、控制高校貸款、財務隊伍建設及優化資源配置等幾方面提出了解決對策。

高校 財務管理 對策

一、高校財務管理內涵簡述

高校財務管理是指在對高校范圍內有關資金進行的組織、籌集、調撥、分配、結算以及資金使用效益進行管理的工作的總稱。高校財務管理的內容不僅包括教育資金運動，還包括從屬于教育資金的生產、經營資金的運動。財務管理范圍的擴大，意味著高校財務管理對象不再僅僅是簡單的資金流動，而是高校資產、資本及資金的存量與流量的全過程。實施財務管理對資金運動的預測、調節、控制職能，則具有很強的時間性以及可選擇性。依據《高等學校財務制度》的規定，在高校中是是財務管理必須遵從以下兩條原則：一是法治原則，強調高效管理必須依法辦學。二是宏觀調控、微觀搞活原則。主要指政府與學校之間實行宏觀調控，逐漸擴大高校的辦學自主權；同時，在學校內部，各部門之間也具有宏觀調控、微觀搞活特點。

二、高校財務管理中存在的問題及原因分析

長期以來，學校管理者在對待教育經費的使用這一觀念上存在一定的偏差，導致財務管理上對于經營性資產有償使用的觀念淡漠、知識產權流失。具體而言，當前高校財務管理方面存在的問題及原因分析可歸納如下幾點。

（一）缺乏理財意識及效益觀念，資產管理薄弱

隨著教育體制改革的深入，高校辦學的環境已發生了顯著的變化。但是由于受計劃經濟體制的影響，高校資產是無償獲取的，不直接產生經濟效益。在這種背景下，高校普遍存在重購買、輕管理的現象。資產管理薄弱主要表現在：首先，校內缺乏統籌協調，各部門、院系之間互不溝通，使院系之間的設備不能實現共享，使用效益低下；其次，缺乏理財意識及效益觀念，不少高校至今仍習慣于上級主管部門的扶持及國家教育財政的撥款；再次，高校的固定資產管理制度不健全。有關固定資產管理方面沒有一套完整的管理制度，固定資產賬目登記不完善，存在校產流失現象；最后，有關固定資產未做到及時的清查盤點，造成資產重復購置、閑置、浪費情況增加。

（二）預算管理缺乏規范性，高校貸款規模過大

當前，有關預算管理的分析僅停留在財務數據的分析上，表層化的財務縫隙造成提供的財務信息不足，進而致使有關企業風險管理意識嚴重缺乏。在傳統的預算管理模式下，學校以實際支出作為預算前提，重視支出合理性及資金使用效益進行審核。近些年，高校擴招帶動了教育規模的逐年擴大，銀行貸款成為高校最為簡單的籌資渠道。一方面，銀行貸款對于緩解高校發展帶來的壓力以及學費嚴重不足狀況，加快學校基礎設施建設、促進高等教育事業快速發展都有直接作用；但是另一方面，國撥經費的嚴重不足、學生欠貸不還、欠費不交現象極大促使一部分高校的銀行貸款形成惡性循環。貸款規模超出學校的經濟承受能力，導致高校的資產負債率偏高，嚴重影響高校的可持續發展。

（三）財務管理人員綜合素質有待改善

當前一些高校財務管理人員的綜合素質跟不上時代發展對高校財務管理的需要，嚴重阻礙了高校財務管理水平的提升；有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在財務管理領導崗位，即使是已在會計崗位上積累了一定工作經驗的人員，由于所學專業不對口，在適應新形勢下經濟活動日益復雜的高校財務管理工作時依舊會感到相當的吃力。但是長期以來，高校忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用，一些高校會計人員在實施財務管理工作時的工作模式仍是以“報賬型”為主，由于觀念保守陳舊，缺乏創新意識，難以適應當前市場經濟發展的需要。

（四）財務監管力度不夠，教育資源存在嚴重的浪費現象

由于會計人員對高校財務監管的重要性認識不夠，導致主管部門及有關領導在實施學校財務管理工作時，沒有真正的認知到財務管理對于學校財務工作的重要保障作用。因而在資金的使用上重收入輕支出、重運作輕規范、重花錢輕效益等；在財務管理上重視業務管理輕視財務的監督管理。由于高校教學科研儀器設備的多樣性及專業性，導致有關教育資源的購買及維修需要大量的資金來維持，其與當前財務管理之間存在的矛盾致使在有關教育資源的管理方面，輕視資源的管理，導致教育資源存在較為嚴重的浪費現象。

三、完善高校財務管理的建議及對策

（一）合理編制預算，提升財務計劃及控制能力

由于預算管理是高校進行各項財務管理活動的依據與前提，因此，高校財務管理人員在編制預算時，應基于高校發展的目標優化資源配置，堅持積極穩妥、統籌兼顧、量人為出、收支平衡的原則，按一定的程序和方式進行綜合平衡，編制年度財務收支計劃，統籌安排學校各項資金的支出與使用。首先，為維護預算編制的嚴肅性，學校不得隨意更改已經確定的預算安排，對確因特殊情況需要超計劃的經費支出，應按規定的審批程序申請預算調整；其次，建立預算的跟蹤與評價制度，財務部門應定期的對預算編制的執行情況進行分析，使各部門及時掌握預算執行偏離預算指標的程度，制定具體的改善措施和方法，確保預算的順利執行。再次，為達到合理分配及使用預算資源的目的，高校財務處應樹立以客為本的理念，與各部門建立伙伴與顧問關系，取得他們的支持與配合，促進各部門各項事業健康可持續發展。

（二）增強理財觀念，控制高校貸款規模

在社會主義市場經濟條件下，高校應保持清醒的頭腦，認清自身地位已經發生的重大變化：逐漸從完全依附于政府的事業單位轉變為多渠道籌措資金的相對獨立的法人實體。認清這一點，高校財務管理人員就應該變過去“等、靠、要”的單純思想，為保持高效的可持續健康發展，樹立融資觀念，多渠道的籌措教育資金。在籌措資金時，財務管理人員要按照高校內部財務管理制度的要求及會計法的相關規定，依法、合理、規范的籌措利于學校發展的資金。

針對當前高校中存在的貸款規模大、還款能力低所導致的高校資金運轉困難的現象，對于高校財務管理人員而言，應在樹立財務管理風險意識、合理制定預算編制的基礎上，采取積極的措施，加強高校資產及籌措資金的合理有效使用；對于政府而言，還應明確規定貸款資金的使用及管理，構建有關貸款風險的控制機制，從而有效地防范財務風險，確保學校的健康發展。同時，政府還應切實的將教育發展擺在優先發展的戰略地位上。切實逐年增大教育投入，從而有效強化政府財政投入，增強高校還貸發展實力，減小財務風險，保證貸款高校正常運轉。

（三）加強學習，全面財務隊伍的素質及管理能力

建設及使用好這支隊伍，對于保證高效健康發展、提升經費使用效果具有特殊的意義。要加強這支隊伍的素質及管理能力，應從以下幾方面著手：一是高校各級領導要提高認識、更新觀念，把財務管理工作擺在學校管理工作的重要位置，建立財務管理人員培養體系，定期對財務管理人員進行培訓，提高財務管理人員業務素質、職業道德素質。二是要加強財務人員職業道德教育。高校有關部門對財務人員要經常有組織、有計劃地進行職業道德教育，使財務人員樹立正確的人生觀，自覺提高思想品質和道德修養；三是合理調整財務管理人員的知識、年齡結構和人員結構，有計劃地引進高素質財務管理人員，使學校的財務管理人員形成合理的梯隊結構；四要緊跟時代步伐，及時更新專業知識。財務人員要經常參加業務培訓和學習不斷更新知識結構，精通業務，講求實效，使自己由核算型向管理型轉變，以更加適應新工作和新形勢的需要。

（四）加強審計監管力度，優化資源配置，提高資產使用效率

為保護學校財產、提升教育資源使用效率，加強高校財務內部審計監管是一條重要的途徑。首先，高校打破當前財產物資管理分散的局面，設置專門的教育資源管理機構，加大歸口管理力度；其次，構建完善的高校審計制度。制定審計實施細則，促使高校審計工作做到有章可循、有法可依；再次，建立規范化的財務工作領導體制，完善資產的合理流動制。打破實驗室分屬于各教學或科研部門形成的服務面窄、設備分散利用率低、實驗室之間交流少的局面，形成多層次的經濟責任制體系，使責任制內容貫穿高校財經工作的全過程，從而在“各擔其責”的基礎上做到相互監督。

[1]朱穎穎.高校財務管理問題及對策分析與探討[J].全國商情(經濟理論研究),2009,(15)

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[3]馮麗.高校財務管理現狀分析及對策研究[J].財會通訊(理財版),2008,(07)

[4]劉要軍.淺談高校財務管理新觀念與機制創新[J].中國鄉鎮企業會計,2009,(01)

（責任編輯：羅寧）