發揮財政職能作用促進財政工作健康發展

長海縣獐子島鎮人民政府財政所 蔡銘東

發揮財政職能作用促進財政工作健康發展

長海縣獐子島鎮人民政府財政所 蔡銘東

在現代經濟體制下，財政職能包括資源配置職能、收入分配職能、調控經濟職能和監督管理職能。

資源配置職能就是將一部分社會資源（即國內生產總值）集中起來，形成財政收入；通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品或服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，實現社會資源配置效率的最優狀態。在市場經濟中，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，而且也是全社會資源配置的調節者。

財政的收入分配職能指財政通過收入再分配機制，重新調整由市場決定的收入和財富的分配，達到社會認可的“公平”和“正義”的分配狀態，要實現公平分配，必須通過財政的分配職能來調整。

財政的調控經濟職能，就是通過財政收支活動的調整，對人們的生產、消費、儲蓄、投資等行為發生影響，使社會就業率、物價水平、國際收支差額保持在一個合理的區間，以保持經濟的穩定增長。

財政監督管理職能，是指財政在履行上述資源配置、收入分配、調控經濟等職能的過程中，對國民經濟各個方面活動進行綜合反映和制約的客觀功能。在社會主義市場經濟條件下，一方面由于利益主體的多元性，出現經濟決策的分散性和經濟活動的自發性、排他性；另一方面，為了維護國家和人民的根本利益，又必須保證政令的統一，這就要求財政在其收支活動中還要發揮監督管理的職能。

財政職能貫穿于政府各部門、各職能之中，財政屬于政府的經濟行為，財政職能當然也就是政府經濟職能的體現。財政參與分配社會產品，必須正確處理財政與經濟的關系。財政作為經濟范疇，是以政府為主體的分配活動，表現為政府的一系列收支活動，財政是政府在社會再生產過程中，通過多種收入形式，集中一部分國民生產總值或國民收入，用于滿足實現其職能需要的收支活動。財政分配的目的是保證國家政府機關實現其職能的需要，政府各項職能的行使必須借助于財政職能的履行才能完成。

隨著科學發展觀的深入貫徹落實，對財政職能作用的發揮提出了更高的要求。作為一個地區的財政部門必須發揮財政職能作用，為政府提供保障，財政工作必須進一步轉變理財理念，加強稅收征管，做好財源培植和財源建設工作，促進財政收入穩步增長，完善公共財政體制，不斷優化支出結構，充分發揮財政的公共職能作用，強化科學管理，提高財政管理績效，推行穩健的財政政策，推動區域經濟和社會健康發展。

本人結合鄉鎮財政工作，論述發揮財政職能作用，實現財政可持續發展，促進鄉鎮財政工作健康發展，為更好地推進區域經濟又好又快發展、構建和諧社會服務。

一、加強稅收征管和財源培植，促進財政可持續發展

堅持以科學發展觀為指導，強化發展意識，加強稅收征管和財源培植，促進財政的可持續發展。

一是要更新財政促進經濟發展的思路，堅持拓展與挖潛并重，加強稅源管理和主體稅種的征管，實現稅收收入的穩定增長；二是堅持依法治稅，加大打擊涉稅違章違法力度，打造公平競爭稅收環境；三是不斷提升稅收征管質量，要及時掌握本地區經濟發展動態、摸清稅源和收入的進度情況，做到稅收應收盡收，杜絕稅源外流；四是從現有的資源中挖掘潛力，引導和鼓勵獐子島漁業發揮國家重點龍頭企業的作用，整合優勢的海域資源，做強做大獐子島漁業，發展壯大集體經濟；五是完善財政促進經濟發展的手段，充分發揮財稅政策作用；六是加大非稅收入征收力度，確保財政收入的可持續增長；七是做好項目的包裝、編報、整理工作，根據國家產業政策和財政投資動向，結合獐子島資源優勢和經濟特點，在生態漁業、生態海島、海島基礎設施、社會事業發展和循環經濟等方面做文章，建立既符合國家投資政策，又符合獐子島實際與長遠發展的可操作性項目庫，積極向市、縣相關部門申報，爭取上級給予的政策資金支持，促進區域經濟和社會事業健康發展，實現財政可持續發展。

二、加強預算編制與管理工作,為財政工作奠定基礎

凡事預則立，不預則廢。財政工作運行要順暢，預算是關鍵、是基礎，預算的指標和任務必須要明確。也就是說財政有保障，預算要先行。

因此，一是要加強預算編制工作，與基層所屬部門提前搞好溝通，及早準備年度預算編制資料，充分調查論證、會同鎮主管領導、分管領導召開專門會議共同研究確定財政年度預算、細化部門預算，力爭使預算編制得更加合理、透明度更高，做到從源頭上提高財政績效；二是規范預算管理，強化預算監督，增強預算約束力；三是堅持“量入為出、量力而行”的原則，根據收入進度和資金情況，合理安排財政支出、平穩推進，提高財政資金的使用效益，為年度財政工作奠定基礎。

三、優化支出結構，突出民生工程，發揮財政公共職能

堅持以民為本，圍繞建立和諧社會的目標，妥善處理經濟、社會各方面的關系，維護和實現廣大人民群眾的根本利益。

根據建設和諧社會的發展要求，財政工作應按照“保增長、保民生、保穩定”的原則，在確保政府機關人員工資、政權正常運轉所需經費的同時，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點向教育事業、社會保障事業、醫療衛生等公共事業傾斜，并保障重點基礎設施、公共安全設施和生態海島建設項目支出的需要，使支出結構得到不斷優化，財政的公共職能得以充分發揮，為政府提高駕馭經濟、管理社會的能力打下堅實的基礎。

四、加強財政監督，提高依法理財水平

堅持依法行政，依法理財，做到財政管理有所為、有所不為，不越位、不錯位，為經濟社會全面、協調和可持續發展創造良好的環境。

一要認真執行《預算法》法律法規，積極主動接受鎮人民代表大會對預算的審查和監督，推進政府理財的法制化和程序化；二要樹立依法行政、依法理財理念，建立健全財政監督機制，明確財政監督重點，加強財政監管，加大財政執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以維護良好的財政經濟秩序；三要加強財政資金監管，完善財政資金撥付管理辦法，確保資金安全性、規范性和有效性；四要加強對行政事業單位國有資產管理，定期盤查、避免流失，確保資產完整性和真實性；五要在完善已有制度的基礎上，強化制度的執行，適應財政改革要求，不斷完善財務手續，規范開支行為；六要在做好日常審核和復核的基礎上，將項目政府采購、國庫集中支付、工程招投標等財政管理手段寓于日常工作中；同時，搞好財政資金支出績效評價工作，加強對財政支出效益性和規范性的績效評價，全面掌握財政資金的使用情況，提高財政資金的使用效益，使財政資金在法制的軌道上依法有序運行，促進地區經濟和社會健康有序發展。

五、提升素質，強化服務意識，提高財政服務水平

堅持科學發展觀引領財政工作，認真學習和踐行科學發展觀，加強政治理論和業務理論學習，不斷提高政治素質修養和服務于經濟建設的工作能力。

因此，財政工作人員要不斷提升自身素質，牢固樹立服務意識，按照服務型政府和公共財政體系建設的要求，加強會計基礎工作提高會計信息質量，及時反映政府行政機關及事業單位會計主體的業務活動和資產負債狀況、財務業績等情況，以滿足政府部門、社會公眾及相關方面對政府會計的信息需求，反映政府會計主體公共受托責任的履行情況，為合理配置資源、進行社會經濟決策服務；要通過對理財觀念、運行機制和管理手段的創新，不斷完善財政職能，規范管理行為，建立規范、高效的服務型財政。

財政職能的有效發揮，是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求；對推動地區財政健康和諧發展起到積極的作用，為政府宏觀調控、管理社會打下堅實的基礎，為區域經濟和社會各項事業健康發展提供重要保障。

（責任編輯：何秀秀）

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