強化行政事業單位內部會計控制

山西省運城市財經學校 張麗萍

強化行政事業單位內部會計控制

山西省運城市財經學校 張麗萍

隨著經濟社會的不斷發展和社會主義市場經濟的不斷推進，要求我國的行政事業單位實行嚴密有序的內部會計控制。本文根據我國現階段行政事業單位的實際情況和發展趨勢闡述了內部會計控制中普遍存在的問題，并且研究和總結出強化行政事業單位內部會計控制的四個對策。

行政事業單位 會計 控制

一、當前我國行政事業單位內部會計控制存在的問題

1.管理當局認識不足，有章不循和無章可循的現象較為突出

在許多行政事業單位內部，處于管理層的人員對內部會計控制的原理和重要性認識不足造成其內部對此事認識不夠，沒有在單位建立起規范、完善的內部會計控制制度。雖然有一些單位已經建立起來，但是，也僅僅是表面功夫、流于形式。現在我國行政事業單位中，這種無章可循和有章不循的現象非常突出，已經嚴重阻礙了我國行政事業單位的規范化發展，所以說行政事業單位內部會計控制急待加強。

2.內部會計控制制度缺乏科學性和連貫性，難以發揮應有的作用

通常，內部會計控制制度通過制定和執行一定的業務處理程序，并對這些業務進行科學、適當的職責分工。會計工作所反映的具有連續性的資料在相互牽制的過程中產生，從而能在業務進行過程中有效地防止錯誤信息影響工作進程和未來決策，保證內部會計控制的科學性和連貫性。而目前我國行政事業單位內部會計信息都很單一，質量也不足。同時，內部會計控制制度的連貫性也嚴重滯后于行政事業單位的發展現狀，所以不能發揮內部會計控制制度應有的作用。

3.內部會計控制制度不完善

行政事業單位中的內部會計控制制度是其實行內部控制的核心和關鍵。行政事業單位由于多種原因，在這一方面觀念相對滯后，定位也比較模糊。我國現行的事業單位會計控制制度與我國行政事業單位的各方面發展現狀相比已經存在明顯的滯后和定位的模糊。在我國行政事業單位開始實行市場化之后，開始行政與事業相互分離，因此傳統的壟斷形式的管理不復存在，行政事業單位又開始引用競爭機制，從而使行政事業單位的對內、內外的定位都發生了很大的改變。而我國現行的會計控制制度所依賴的理論基礎產生變化，以至于內部會計控制制度相對于單位實際情況顯得不夠完善，如何突破行政事業單位會計控制制度的瓶頸，其內部會計控制制度急待完善。

4.會計監督不力，財務控制存在漏洞

在企業內部，會計監督作用非常重要，而一些行政事業單位卻沒有內部審計機構，有的存在內部審計機構但實際上形同虛設。另外，其內部審計相關的工作得不到應有的重視和支持，財務控制方面也存在很多漏洞，所以，對于單位會計工作以及其它經濟活動沒有建立起應有的監督機制。另一方面，企業外部監督的相對弱化也逐漸使內部會計控制失去效應。行政事業單位往往只重視預算資金的分配和使用情況，輕視資金使用的監督，這樣不利于行政事業單位內部運作的良性發展。

二、強化行政事業單位內部會計控制的對策

1.不相容職務分離控制

強化行政事業單位內部會計控制主要的方法之一就是利用不相容職務相互分離進行控制，不相容職務相互分離控制涉及到經濟活動的內容主要包括：貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本與費用、擔保等所有經濟業務的會計控制。

2.授權批準控制

行政事業單位和其它企業一樣會面臨多種經營風險和財務風險，所以也同樣需要有效的內部會計控制。授權批準控制是內部會計控制的基本方法，可以使行政事業單位實現高效運轉同時有效防止串通舞弊。授權批準控制的形式有一般授權與特殊授權之分。一般授權是指以書面文件的方式長期性授予有關人員辦理常規經濟業務的權利、條件以及相關責任；特殊授權是指以領導特批的方式臨時授予有關人員辦理特殊經濟業務的權力、條件及相關責任。合理運用授權批準控制可以避免行政事業單位面臨很多風險，具有重要意義和實際作用。

3.會計系統控制

行政事業單位要建立一套符合單位實際情況的內部會計控制制度，還要注意內部會計系統控制。伴隨行政事業單位中經濟活動的出現和不斷發展，其內部會計系統控制也要動態發展。內部會計控制是一個不斷發現問題并解決問題的過程。為此，單位內部會計控制也不只局限于對具體事項或者某載體的控制，而要對整個過程進行監督和控制。行政事業單位也必須根據社會發展態勢和單位發展趨勢，不斷開展內部會計控制研究和控制理論的創新，系統對內部會計控制做出調整和完善。

4.預算控制

行政事業單位要完善財務預算控制制度，進一步擴大預算范圍，爭取將各財務事項都納入財務預算控制的實施范圍，在實施過程中還要嚴格進行預算的調整并按照需要追加程序。另外還要將預算控制與部門或者個人的責任掛鉤，使各部門都要結合組織結構和業務特點嚴格遵守財政發布的預算控制指標進行事務處理，制定內部各個部門、每個人的責任預算體系，并且嚴格制定并執行其考核機制。在編制預算控制體系的過程中要選擇科學、合理、符合實情的預算控制編制方法。

三、結束語

由于我國的特殊國情和行政事業單位的性質，我國行政事業單位內部會計控制長期存在一些問題，在會計工作不斷改革和發展的今天，行政事業單位的內部會計控制也要適應的發展，不斷在各方面進步和完善。

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[3]陳元芳.我國內部控制的起源與發展.財會月刊，2007；02

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[5]薛瑜.全面推進事業單位會計制度改革的思考.國際商務財會，2010；07

（責任編輯：祁彩云）

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