基層檢察長應具備“十種人”的素質

文◎李 大*

基層檢察長應具備“十種人”的素質

文◎李 大*

編者按：本期檢察大講堂的主講是湖南省醴陵市人民檢察院李大檢察長。醴陵，荊楚古邑，湘東重鎮。東漢初置縣，上世紀八十年代改縣立市，人口逾百萬，經濟進百強，素有“瓷城”和“花炮之鄉”美譽。醴陵市人民檢察院成立于1955年8月，1978年12月恢復重建。現內設機構16個，在職干警74人，其中碩士研究生5人，本科學歷67人。2007年以來先后榮獲“湖南省先進基層檢察院”、“湖南省先進政法單位”、“省級文明窗口單位”、“全國文明接待室”、“全國先進基層檢察院”、“第三屆全國十佳基層檢察院提名獎”等，被省政府和最高人民檢察院各記集體一等功。涌現了全國模范檢察官肖玲、湖南省十佳青年衛士王新等一大批先進個人。醴陵市人民檢察院依法履行法律監督職能，堅持將人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，在辦案中努力提高攻堅克難的能力。歷年來辦理刑事犯罪案件數量均居株洲檢察系統之首，執法質量考核連續多年被上級院評為優秀。創新設立了“刑事案件受理中心”，提高了刑檢工作效率。

為貼近民生，方便群眾，在全省率先建立了社區民事行政檢察和諧聯系點，并在全省首推《預防和處置涉法涉檢群體性事件應急預案》和群眾申訴“點名接待制”，連續十年涉檢赴省進京“零上訪”、干警執法“零投訴”。人大工作報告每年均高票通過，公眾滿意度測評居株洲政法系統前列。2008年，醴陵市人民檢察院被最高人民檢察院確定為全國檢察機關規范化建設試點單位，被湖南省人民檢察院確定為湖南省基層檢察院示范單位、檢察文化建設試點單位。其文化建設經驗被最高人民檢察院、省委政法委、省人民檢察院等推廣。建立了布展面積達2000平方米的 “反腐倡廉預防職務犯罪教育中心”。

李大，1991年8月參加工作；1994年6月加入中國共產黨；1999年9月至2002年8月任株洲市石峰區人民檢察院副檢察長；2002年9月至2004年1月任中共株洲市石峰區委組織部副部長、黨校校長；2004年1月至2005年1月任株洲市石峰區響石嶺街道黨工委書記；2005年1月至2005年9月任株洲市石峰區人民檢察院副檢察長、黨組副書記 （主持全面工作）；2005年10月至2007年10月任株洲市石峰區人民檢察院黨組書記、檢察長；2007年10月至今任醴陵市人民檢察院黨組書記、檢察長。

至今，李大擔任檢察長五年，五年中，他是在兩個不同的環境中從事基層檢察長的工作，著力解決了兩個方面的問題，一個是如何保先進，二個是如何創先進。李大講課的主題是“以無畏的精神做有為的事業”，他的講課深入淺出，風趣有加。講課稿共四部分，本欄目節選第二部分“努力做好十種人是一個基層檢察長應具備的基本素質”以饗讀者。

檢察工作的重心在基層，基層檢察工作又繁重復雜，也就意味著基層檢察長責任重大，如何才能不負重托，完成使命呢？我認為，要做到不斷增強自身素能，發揮工作潛能，努力做好十種人。

一、做政治上的堅定人

檢察機關是國家政權的重要組成部分，是中國共產黨領導下的維護廣大人民群眾根本利益的政權機構。古人云：“為政者忠堅為上，亦能謀政。”作為一名基層檢察長，應堅持黨的領導，從思想上、行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣的執行黨的路線、方針、政策、地方黨委的決議、決定。努力踐行“三個代表”和科學發展觀，保持政治上的清醒堅定，把黨的利益和人民利益作為檢察工作的出發點和歸宿。在重大是非面前要站得穩、行得正，以堅強的黨性、過硬的作風，出色的完成工作任務。在具體工作中的政治上堅定，我體會主要是兩點：一是堅決貫徹上級檢察院的指示；二是不講價錢，克服任何困難落實當地黨委交辦的事項。只要不是違反法律政策的，就毫不猶豫地帶領我的團隊去認真執行。現在的領導素質都很高，我的上級擁有的信息量比我豐富得多，上級的決策只要不違反法律政策，作為下級應該不要去考慮他的對與錯，很多時候，你認為是錯的或是欠周全的，事實證明這是對的，執行力是事業成敗的關鍵。在這一點上，我的上級對我和我的團隊應該是滿意的。

二、做法律上的明白人

基層檢察長每天要面對、要處理很多具體的案件，一般的案件分管副檢察長、科長們會把關，但每年總有些疑難復雜的案件，總有些法律規定不明確的案件，總有些似是而非的案件，這時候，檢察長如果不明白、不清楚，就會決策失誤，處置不當就會導致錯捕、錯訴。一個基層院，如果一年出現一起錯捕、錯拘，引發國家賠償案件，就會影響全年工作，還會敗壞檢察形象。對個案的當事人來講，極不公平，對司法者來講，是一種對法律的褻瀆。看到媒體報道的一些錯捕的案件當事人事后獲得的賠償，我常感嘆我們國家的刑事賠償標準太低，一個人被錯誤羈押幾年、十幾年，只賠償那么點錢，他的青春、他的聲譽、他的自由之可貴，誰來負責。所以，我真的從內心感到責任重大，務必做法律上的明白人。做法律上的明白人，至少有三大好處。一是可以防止出現錯案。不出現錯案，是正確履職的基本衡量線。現在基層工作很難搞，是人民內部矛盾凸顯期、刑事案件高發期、對敵斗爭的復雜期，維穩、息訪壓力大，有時為了維護穩定的需要，對個別挑頭鬧事上訪者當地政法委需要尋求刑法的支持。有一次，因為企業改制引發的矛盾，帶頭組織者張某多方做工作不奏效，最后公安進廠查帳，發現張某有職務侵占嫌疑，將其拘留。在報捕時，審查發現基本證據不到位，開政法聯席會時，我態度很堅決，認為不能采取逮捕的強制措施，政法委采納了我們的意見。從個案上看，防止出現了錯案，從維穩上看，避免了矛盾的進一步激化。因此我認為：防止糾錯更重要。二是可以提高抗訴案件的數量和質量。我院對法院判決的審查是四道關：科長、分管副檢察長、檢務督察室、檢察長，一星期一匯總，一份不公正的判決想要逃過這四關，還是比較難的。近兩年，我院抗訴案件數一直排在株洲地區9個縣區院前列。三是可以與法院更好地協調配合，確保訴訟順利進行，案結事了。

三、做百姓利益的守護人

基層檢察長是人民選出的代表，理應為人民服好務。應通過對一件件案件的辦理，對一個個罪犯的懲處，贏得人民群眾的肯定和贊揚，而獲得更大的動力和生命力。作為基層檢察長，位置不高，但也有權力，雖然不能改變很多事，但也能決定一些事，應該要積極為老百姓辦事，特別在法律的適用上，如果聽到事關普通百姓在法律適用上不平等的事，不管他是罪犯還是普通老百姓，一定要盡最大的努力去解決，檢察長有這份心思，你手下的科室人員才會去花這份心思。06年，一個偶然的機會，我聽說石峰區一國有企業的副老總挪用公款110萬元被判7年，而另一個事業單位的出納挪用公款40多萬元被判11年，我當時就覺得納悶，回來后調閱案卷，發現兩個案件罪名、情節都差不多，金額大的判得反而輕些，并且是經同一法院判決，雖然出納判11年并無法律適用上的不當，但比較國企副老總的判決卻有違“同樣情形同樣處理”的原則。我三番五次與法院院長協調，04年的案件最后法院啟動再審程序，將出納改判7年，減了4年刑。通過法律適用上的公正處理，給出納減4年刑，我想比她通過勞動改造減刑要來得更直接、快捷，更經濟。

四、做全院干警的貼心人

古人說得好：“千人同心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用。”檢察長能力再強，水平再高，干好基層檢察工作，還得靠全院干警的努力和付出。基層檢察干警很苦，工作任務重，待遇低。今天，我有幸當了檢察長，就更應該關心每一位干警，檢察長有人脈等各種資源，比一般干警有優勢，一般干警你檢察長不關心，就沒人去關心他們，所以我覺得當好一個基層檢察長，必須做全院干警的貼心人，全方位、多角度地去關心每一位干警，讓他們感受組織的溫暖。從而贏得“弓調而后求勁焉，馬服而后求良焉。”在石峰區院，有健身房、圖書室，還有咖啡屋，每天上午十點免費開放，讓干警休息半小時，交流溝通，提供咖啡、牛奶、水果。在醴陵院，有健身房、塑膠籃球場、圖書室、早中餐免費；業余時間開設羽毛球、乒乓球、籃球、寫作等興趣班，專門請教練培訓；干警的職級待遇，兩個地方的黨委都明確，部門正職兩年解決副科級，班子成員、副檢察長按正科級實職，其他成員四年解決正科級；每年都組織全院干警分批外出考察學習一周等等。我覺得基層檢察長要把干警當自己的親人，帶著真心、用真感情去關心每一位干警。

五、做班子團結的大度人

在基層院當檢察長，帶好班子是一項基本功，怎么樣帶好班子有很多學問，我自己體會最深的就是要有一顆包容的心，“不蔽人之善，不言人之惡。”為人要大度。寬厚待人，容納非議，是領導班子團結和諧的關鍵，是單位事業成功之道。大廈非一木所撐，大業靠眾人共舉，領導班子內部不講原則沒有戰斗力，不講友誼沒有凝聚力，不講感情沒有親和力。一個集體，只有充分發揚了民主，才能更好地團結共事，只有集思廣益、博采眾長，才能激發同志們在工作上九牛爬坡、個個用力。“天下一色，反而無色”。基層檢察長說官是個官，說不是官也不是官，比七品芝麻官還小，對干警最多安排個科長，要動一個班子成員還要向當地黨委報告，說穿了，基層檢察長也沒什么權。所以，帶班子尤其要有包容之心。一要包容班子成員不看重你，開個會你發言，他們可能記，也可能不記，不作記錄的不必計較，你只計較事是不是辦好了；二要包容班子成員對你發脾氣，特別是資歷老的班子成員。萬一工作中有誤會，班子成員一時想不到、想不通，跟檢察長發脾氣，檢察長千萬不可顯示權威，對著來，那樣干警會看笑話，真正吵一架，原本不要緊的事，會變成要緊的事，不應傷害的面子會受到傷害，感情深處會有裂痕，甚至由小事會在心中埋下積怨，從此相互斗氣，暗中較勁，誰也不服誰；三要包容班子成員對你提意見，你的決策哪怕是正確的，班子成員中有可能有人因看問題的角度不同，當眾反對，此時，一是解釋，二是民主決策，大事投票表決，三是先執行再說。無論哪種方式，都不宜從心里有脾氣，作為班長，就是要有肚量聽反對之聲。四要包容班子成員犯小錯，因個人水平、客觀情況等因素，工作中難免出現這樣那樣的失誤，面對小錯，班長要包容，做到患難與共，共擔責任，共同及時修補，要批評也是私下交流。

六、做檢察工作的實干人

檢察長是榜樣，其人格魅力、威信會在群眾中起一個表率作用。因此檢察長要堅決反對華而不實，要踏踏實實做事，真正做到謀工作有思路、有點子，干工作有魄力、有辦法，為工作盡心盡力、盡職盡責。在當好指揮員的同時也老老實實做好戰斗員。這幾年，凡是院里查辦的職務犯罪大要案，從初查到判決，我都全程關注，在一線指揮，確定偵查方案，統一調集偵查力量，集中突破。只要基層檢察長帶頭干，班子成員就會跟著干，班子成員行動了，干警自然就不會偷懶。這樣做有這么幾個好的作用：一是樹立威信，一把手不偷懶，整體忙工作，干警就不好說什么，我經常講，你們辛苦，我也沒閑著，大家都服氣，誰偷懶，我理直氣壯批評人，人家不好做聲；二是推動工作，檢察長帶頭干，能全面熟悉了解情況，迅速處理問題，帶動班子其他成員一心抓工作，有利于推動各項工作平衡發展；三是培養人人干事、人人想事的氛圍，檢察長只干工作，不議是非，以實績論英雄，憑業績論是非，有利于隊伍的純潔，人太閑就會張家長李家短，看事的會傷害做事的，基層檢察工作唯有務實才能做好，務實唯有檢察長帶頭干才能落到實處。

七、做嚴于律己的清廉人

基層檢察長處于反腐敗斗爭的第一線，每年要查處很多案件，對廉政的重要性應該比任何人都能清醒地認識到，可以說，每一起貪、賄案件的查處都在給基層檢察長敲響一次警鐘。“清廉做官方敢怒，公正辦事才敢言”，正派的人叫邪惡的人害怕，高尚的人叫猥瑣的人畏懼，廉潔的人叫貪心的人膽怯。檢察長只有做到廉潔從檢，才能有膽氣查處別人，才能有底氣教育干警，才能有正氣壓住邪氣，才能有勇氣公正執法。基層檢察長做嚴于律己的清廉人，一要從思想上認識清廉的重要性；二要從制度上不斷完善；三要在關鍵環節上分權。辦案時查不查、訴不訴、抗不抗，不能檢察長一人說了算，要承辦人、科室負責人、分管領導一起討論，有的還要上檢委會；人事問題上，采取競爭上崗；檢察長大事上反正只一票，就算作個主，過程公開透明，懷疑你有問題的，事后可以舉報；四要堅決杜絕到辦案單位報費用，到部門拿贊助。

八、做開拓創新的領頭人

現在各級對基層檢察工作都抓得很緊，高檢抓省院，省院抓市院，市院抓基層，每年要考評，要評先評優。作為基層檢察長，誰都希望自己帶領的院能在上級院考核中有個好名次，工作得到肯定。可大家想法一樣時，競爭就來了，因為一名只有一個，總得有人排后啊。如何爭先，那就只有看特色工作，特色工作來自哪里？來自創新。檢察長要善于從紛紜繁雜的事務中探尋規律，不斷推出新的工作措施，在法律允許的范圍內突破陳規，形成工作的特色和亮點。基層檢察工作，你不去找創新點，只干好日常檢察業務工作，整個工作就沒有特色，就不能迎合時代的需要。相反，如果創新點與黨委、政府的中心工作能結合起來，與干部群眾的需要能結合起來，那么黨委政府就會給予你大力支持。例如，我院與紀委聯合建的 “預防職務犯罪和廉政教育基地”，布展面積2000平方米，投資80萬元，因為它符合當前對干部加強廉政教育的需要，黨委肯定，政府全額投入，自今年3月份開放以來，已累計接待183個單位6000余人次參觀，湖南省省委常委、紀委書記許云昭、省院檢察長龔佳禾等領導均給予了充分肯定。

九、做公正執法、嚴格管理的鐵面人

“案子上了門，就有說情人”，這句順口溜反映的是政法干警常遇到的煩心事。作為一個基層檢察長，時時都會遇到這個問題，說情者有熟人、有親戚、有領導、有妻子，繞不開這個事，必須要面對。做好一個基層檢察長，必須惟法不惟情，法律尺度內，可以盡量滿足，法律尺度外的，不能作半點退讓，不能越雷池半步。在制度執行上必須堅持人人平等，鐵面無私，只有這樣，才能管得住人，才能樹立公信力，才能服眾，人才流失問題，雖然得罪一些人，甚至上級領導，但營造了一種公平的環境氛圍。在隊伍管理上，必須嚴格，株洲市委、醴陵市委專項整頓干部作風，開展治懶、治散、治浮、治玩的“四治”專項行動，在這樣的大環境下，作為一個基層檢察長，管理隊伍更要嚴格，來不得半點馬虎，今天隊伍出問題，明天檢察長可能就要下臺，一崗雙責。

十、做公益事業的熱心人

熱心公益事業是一個檢察長社會責任感的體現，只有這樣才能更進一步增進老百姓對檢察機關的信任，建立更融洽的檢民關系，樹立良好檢察形象。通過積極參與公益事業，可以培養自己的愛心，培養干警的愛心，進而培養團隊的互助精神，無論在石峰區檢察院還是在醴陵市檢察院，每年的助殘日、金秋助學及年底慰問困難戶活動，我和我的團隊都會積極參與，每年慰問社區、鄉鎮40戶困難戶。我堅持每兩個月去次扶貧鄉鎮，為他們解決一些實際困難，如修路，打井等。2007年底抗冰救災中，我冒冰雪，多次下鄉慰問百姓，送去急需物資。在汶川地震發生后第二天，上級組織上還沒安排捐款，我和我的團隊就先主動積極捐款2萬，分別捐贈給汶川、北川檢察院，阿壩羌族自治州檢察院后發來感謝信。由于能力有限，我和我的團隊熱心公益事業做得還不夠，但我們會努力。

*湖南省醴陵市人民檢察院檢察長［412200］