突出“五大抓手”強化我省水利工程建設與管理

◎閆紅陽

◆作者系陜西省水利廳建設與管理處處長

建設管理是水利工程由投資轉化為效益不可逾越的環節，直接關系著水利投資效益發揮、廣大人民群眾水利需求和社會公共安全。在新的形勢下，如何通過有效措施規范建設管理，確保水利建設“三個安全”，促進大規模水利建設的有序實施，為全省經濟社會發展提供有力的水利支撐，是很值得深入思考和研究的課題。筆者通過回顧近年來水利建設管理工作，分析存在的問題和面臨形勢，結合全省水利工程建設實踐，進行了初步探索，供各級水利工作者商榷。

近年來全省水利工程建設呈現出四大亮點

近年來，全省水利基礎設施建設步伐不斷加快，工程管理水平進一步提升，突出表現在四個方面：一是水利投資實現穩定快速增長。多渠道增加水利建設投入，整合各類資金捆綁使用，全省水利投資穩定增長，“十一五”以來完成固定資產投資182.31億元，年均增長10%以上，其中2009年完成投資53.98億元，我省水利事業邁入新的建設高潮。二是水利工程建設實現重大跨越。圍繞突破水資源短缺“瓶頸”制約，全力加快骨干水源工程建設步伐，近年來先后建成了渭南澗峪、榆林李家梁等5項水庫樞紐工程，積極實施以省內南水北調為重點的水資源配置工程，全省水利工程年供水能力突破100億立方米，為促進經濟社會發展提供了有力保障。三是前期工作實現歷史性突破。圍繞突破重大項目前期工作滯后、水利建設后續項目匱乏這一問題，調集優勢力量，組織精兵強將，不遺余力克難攻堅，有力推動了重大項目前期工作，為加快水利基礎設施發展奠定了堅實基礎。四是建設管理水平得到明顯提升。堅持建管并重，進一步深化四項制度改革，整頓規范水利建筑市場，積極開展“代建制”試點，加強工程建設質量和安全生產管理，加快已成工程驗收步伐，水利建設管理各項工作全面加強，有力提高了水利工程建設質量和管理水平。與此同時，隨著市場經濟體制的逐步完善和水利基礎設施建設力度的進一步加大，水利建設管理的任務也愈加繁重；面對新形勢新任務，應當看到在一些工程建設管理中，還存在著前期工作深度不夠、質量不高、變更頻繁，進度、質量、投資難以有效控制等問題；在貫徹落實“三項制度”中，一些項目法人素質不高、能力不強、行為不規范，個別工程招投標活動中存在的規避招標、暗箱操作、圍標、串標等違法違規行為，監理單位不認真履行職責、監理工作質量不高，以及質量和安全管理責任不落實、措施不到位等深層次的體制機制性問題。這些在很多兄弟省份也不同程度存在，需要我們認真研究，加以克服解決。

水利工程建設管理迎來了新的機遇與挑戰

水利建設管理作為水利工作的重要組成部分，既肩負著崇高的歷史使命，又面臨著嚴峻的挑戰和難得的機遇。

大規模水利建設任務是對水利建設管理的嚴峻挑戰。去年底召開的中央經濟工作會議強調，要把農業基礎設施建設的重點放在水利上，今后一個時期國家將繼續加大固定資產投資并進一步向水利傾斜，省上也將通過創新投融資方式進一步加大水利投入，我省水利建設投資規模將繼續保持在一個較高水平。這是我省加快水利工程建設、完善水利工程體系難得的歷史機遇，一批多年來積極策劃還未能實施的項目，一些關乎全省經濟社會發展大局的重大項目，以及涉及人民群眾切身利益的各類民生工程，都將提前陸續啟動并付諸實施。水利建設任務更加繁重艱巨，如何管好用好大量的水利建設資金，組織實施好水利工程建設，建成安全工程、放心工程，圓滿完成大規模水利建設任務，是對水利建設管理工作的挑戰。

水利投資結構的調整是對水利建設管理的重大考驗。近年來，水利投資結構發生了重大變化，更加注重向民生水利工程和老、少、邊、窮地區傾斜，與人民群眾生產、生活密切相關的水利建設投入比例大幅度提高。全省水利建設呈現出投資強度大，項目點多、面廣、量大、種類多樣的新特點，既有區域性水資源配置等骨干工程，也有大量的民生水利工程；既有大中型水利工程，也有小微型工程；既有蓄水、引水、調水等點線工程，也有灌區改造、水土保持等面上工程。這些新的特點直接催生了項目實施主體基層化，專業隊伍不足、技術力量薄弱、行政監管繁重等問題，工程建設管理難度進一步加大，統籌協調、科學配置建設力量，指導監督并落實“三項”制度，組織實施好民生水利項目，是對水利建設管理工作的嚴峻考驗。

經濟社會持續快速發展對水利建設管理提出了更高的要求。隨著經濟社會持續快速發展，人民群眾對水利保障能力的需求更加迫切。在防洪、供水、糧食、生態安全保障能力建設方面，必須切實加快水利工程建設步伐，在較短時期內集中建成一批水利基礎設施，構筑較為完善的水利工程體系。在水利工程建設質量和安全方面，必須按照和諧社會的要求，堅持以人為本理念，更加注重工程建設質量，重視施工期生產安全和度汛安全，確保人民生命財產安全，確保工程經得起歷史的檢驗，經得起洪水、地震等自然災害的考驗。在水利工程建設管理體制機制方面，有待水利建設管理部門下大工夫，通過深入推進改革，完善體制機制的辦法來盡快予以解決。

加快我省水利建設管理工作的思路與對策

當前和今后一個時期，水利建設管理工作要以確保水利建設“質量、安全和效益”為中心，靜下心來謀發展，一心一意搞建設，突出“五個抓手”和“五個著力”，切實做好水利建設管理這篇文章，推動全省水利工作又好又快發展。

（一）以項目帶動為抓手，著力加快水利工程建設步伐。按照“加快在建，促進投產，積極開工”的總體要求，加快各類水利工程建設步伐，建立較為完善的水利工程體系，為全省經濟社會發展提供有力水利保障。一是積極推進資源水利，切實抓好以“兩引四庫一續建（“引紅濟石”、“引漢濟渭”，西安李家河、咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵水庫和定邊供水續建工程）”為主要內容的水資源配置工程建設，進一步提高水資源的調控能力，緩解水資源區域短缺的瓶頸制約。二是扎實推進民生水利，繼續抓好農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造等與群眾生產生活密切相關的水利工程建設，特別是農村安全飲水、病險水庫除險加固等中省有明確完成時限目標的工程，必須確保按期對人民交出滿意的答卷。三是持之以恒推進生態水利，切實抓好“長治”、“丹治”及黃土高原水土流失治理等水保項目建設和一些水環境工程建設。

（二）以深化改革為抓手，著力推進體制機制創新。改革是破解新形勢下水利建設管理中深層次問題的必由之路。一是積極探索新型建設管理模式。針對民生水利工程點多、面廣、規模小，影響很大和管理難度大等特點，大膽探索引進“集中建設管理”或“集中代建”等新的管理模式，將工程“打捆”或化零為整來組織實施，改變傳統的一項工程一個建設單位的模式，有效解決不少工程建設存在的管理和技術力量薄弱等問題。二是落實并完善“三制”。規范項目法人組建行為，提高項目法人素質和管理能力，試點開展項目法人考核，逐步建立項目法人管理的激勵和約束機制。改進和加強招投標行政監督工作，強化招投標活動“事前、事中和事后”全過程監管，加大違法違規違紀行為查處和懲治力度。進一步加強監管，規范監理主體執業行為，研究實現監理單位第三方獨立、公正開展工作措施，切實提高監理工作質量。三是嚴格工程開工報告和竣工驗收制度。改進工作手段，嚴格工程開工條件審查，依法做好開工許可管理，通過開工各項條件的逐一落實，從源頭上杜絕出現“胡子”工程、“爛尾”工程。繼續加快已成工程驗收步伐，推動盡快建立水利工程建一項、成一項、驗收一項的良性機制。采取有力有效措施，提高工程驗收技術含量和驗收質量，確保通過驗收的工程經得起歷史和人民的檢驗。四是積極探索推行施工圖審查制度。按照《建設工程質量管理條例》的規定，施工圖審查制度是一項法定制度，推行這一制度是改革的必然趨勢。要繼續開展施工圖審查試點工作，在進一步總結和調研的基礎上，出臺相關管理辦法，擇機逐步推開。

（三）以市場監管為抓手，著力治理建設領域突出問題。一是狠抓水利工程建設領域突出問題專項治理。落實責任，精心組織，扎實推進各階段工作開展，著力抓好問題排查，邊查邊改，梳理問題，分析原因，研究對策，標本兼治，研究預防和避免突出問題產生的管理規章，建立長效機制。二是嚴格市場準入和清出制度。加強資格、資質管理，嚴把水利施工、監理、質量檢測等單位和人員的市場準入關，同時加強對現行政策法規貫徹落實情況監督檢查，以及對參建各方主體行為監督檢查和市場行為監管，對違法違規問題依法嚴肅懲處。三是加強水利建設綜合執法監督檢查。監督檢查是水利工程建設監管的有效手段，針對水利建設的重點和熱點，研究制定監督檢查相關標準表格，建立情況通報制度，加大監督檢查工作力度，力爭取得突破。四是加快水利建設市場信用體系建設。盡快研究出臺加快水利建設市場信用體系建設的實施意見，建立水利施工、監理、檢測、招標代理等市場主體基本信用檔案，啟動市場主體信用信息管理平臺建設，積極開展信用評價工作，研究信用評價結果與市場監管對接的有效途徑，逐步建立起守信激勵、失信懲戒的信用管理機制。

（四）以質量安全為抓手，著力形成和諧發展局面。質量和安全直接關系社會和諧，必須始終保持高壓態勢，強化責任和措施落實。一是加強風險管理。在質量和安全生產管理工作中引入風險管理理念，堅持預防為主，防患于未然。二是強化責任落實。通過分解任務和簽訂責任書等多種形式，逐級抓好責任落實，對出現質量和安全生產事故嚴格責任追究。三是加強行為和細節管理。將監管重心轉移到質量和安全生產各方主體行為上來，緊緊扭住關鍵環節和工作細節，將各項措施落實到每一個人、每一個關鍵部位和每一道工序。四是改進管理手段。充分發揮質量檢測的作用，提高水利工程質量管理的科學性。五是加強工程建設質量和安全生產監督檢查，對發現的隱患及不規范行為，加大跟蹤整改落實力度。六是充分發揮水利工程協會作用。開展全省水利工程優質獎評選，激勵和引領水利建設行業健康發展。

（五）以技術人才為抓手，著力提升全省水利建設管理水平。一是深入實施科技興水戰略，在水利工程建設中大膽引進和推廣使用新材料、新技術和新工藝，提高工程建設科技含量。二是充分發揮計算機和網絡技術的作用，改進建設管理手段，逐步實現對全省范圍內各類水利工程建設和有關市場主體的動態監管，以信息化促進水利建設管理現代化。三是狠抓隊伍建設，通過培訓、交流等多種形式，加強對從事水利工程建設技術和管理人員的培訓，不斷提高其政策法規水平、專業素質和管理能力，為做好新形勢下水利建設管理的各項工作提供智力支持和人才保證。陜西水利