淺談水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“五要素”

王淑云

（中國水電建設集團十五工程局第四工程公司 陜西 西安 710065）

隨著社會的全面發(fā)展和進步，企業(yè)安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。在政治上，安全工作上升到關系社會穩(wěn)定和法治的高度；在經(jīng)濟上，生產(chǎn)安全與經(jīng)濟效益被同等看待；在文化上，安全管理已成為企業(yè)文化建設的重要組成部分。目前，安全文化、安全法制、安全責任、安全技術、安全投入是水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的五個重要因素。應加強企業(yè)安全文化建設，促進職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的提高，從而最終實現(xiàn)生產(chǎn)安全的目標。

1 安全文化是基礎

安全文化即安全意識，是支配員工行為安全的思想、理念、掌握安全基本知識和操作技術技能的綜合體現(xiàn)。安全文化是水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎根本，是企業(yè)的形象、氛圍、秩序的綜合反映，不同的企業(yè)都具有各自特色的安全文化。

水利施工企業(yè)因為其施工環(huán)境的特殊性，在長期的施工過程中形成了自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，并建立了相適合的安全生產(chǎn)管理制度；員工也樹立了以人為本的“三不傷害”的安全生產(chǎn)理念，遵章守紀和落實安全措施，形成“以安全為榮，以不安全為恥”的作風。

中國水電建設集團第十五工程局有限公司在長達半個多世紀的施工過程中已經(jīng)形成了安全生產(chǎn)永遠是企業(yè)管理關鍵環(huán)節(jié)的觀念，在施工全過程中努力做到“警鐘長鳴，常抓不懈，居安思危，如履薄冰”；企業(yè)力求創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；做到“人機料法環(huán)”的本質(zhì)安全；日常各種形式的安全生產(chǎn)活動：如宣傳、教育、培訓、檢查、目標考核、獎懲等正常有序；形成良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍，使安全第一的思想深入每一個員工內(nèi)心，落實到每一個施工環(huán)節(jié)和每一臺施工機械，使安全生產(chǎn)成為習慣，這就是該公司的企業(yè)安全文化。

2 安全法制是保障

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起施行。立法的宗旨是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。安全生產(chǎn)，重在預防，預防為主體現(xiàn)在安全意識在先、安全投入在先、安全責任在先、建章立制在先、隱患預防在先、監(jiān)督執(zhí)法在先。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布使企業(yè)安全生產(chǎn)有了法律的依據(jù)和保障。中國水電十五局在企業(yè)內(nèi)部制定了《各級安全生產(chǎn)管理人員崗位責任》、《特種作業(yè)人員安全管理制度》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)投入管理制度》、《施工現(xiàn)場用電安全管理制度》、《安全生產(chǎn)考核管理辦法》等，規(guī)范員工生產(chǎn)過程中的安全行為，使員工明明白白知道哪些是必須、應該、提倡、鼓勵，哪些是禁止、不準、不可以、不應該。企業(yè)和其員工都努力做到“建章立制，依法辦事，有法可依，有章可循，遵章守紀，違章必究”。

3 安全責任是核心

實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，各負其責，齊抓共管。

安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂和核心。目的是通過明確安全責任來促使各自重視安全生產(chǎn)工作，加強各級領導的領導。企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責任主體。安全責任要求企業(yè)做到“全員負責，層層分解，職責明確，以責論處”。

企業(yè)負責人的法定職責是明確責任、建章立制、保證投入、消除隱患、制定預案、及時報告事故。員工法定的安全生產(chǎn)義務是遵章守紀、服從管理、使用防護用品、接受教育培訓、報告不安全因素；其權利是知情權、建議權、批評權、拒絕權、撤離權、獲得賠償權。

中國水電建設集團十五工程局有限公司的安全責任體系由保證體系和監(jiān)管體系構(gòu)成。保證體系是安全組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部各級管理部門各層次人員在各自崗位的安全責任，它要求各級人員對施工生產(chǎn)全過程中的安全分級負責（全員負責制）。監(jiān)管體系是各級安全管理等部門負責對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級行政負責人為法定的各級安全第一責任人。

4 安全技術是關鍵

安全技術是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要手段，也是確保安全生產(chǎn)的關鍵。水利施工安全技術就是其在長期的生產(chǎn)過程中積累的經(jīng)驗，加上現(xiàn)代施工技術形成的安全技術措施、方法和施工步驟等，具有其科學性和行業(yè)特點，是用來保證生產(chǎn)過程企業(yè)財產(chǎn)和從事活動的人生命安全的保障。

企業(yè)對每一項工程施工安全技術要求是：開工前充分準備——項目在施工組織設計時同時制定確保施工順利進行，改善勞動生產(chǎn)條件的安全技術措施、管理措施，編制相應的安全技術規(guī)范和安全操作規(guī)程，并要求做到安全技術逐層交底。對高排架、高邊坡施工，洞室開挖，大型起重運輸設備，炸藥庫，油庫等危險作業(yè)、重要設備設施制定防止重大事故發(fā)生的專項安全防護技術措施方案。對工程施工作業(yè)活動過程中可能存在的危險源進行辨識、確認、評估，分級制定監(jiān)控措施。對可能發(fā)生的重大安全事故制定相應的急救、疏散、救援措施和事故處理應急預案，項目技術負責人要嚴格審批。施工生產(chǎn)中進行實施和監(jiān)控——及時跟蹤檢查、驗證、反饋；發(fā)現(xiàn)問題和不足及時補充、糾正和變更；重大危險源、危險作業(yè)現(xiàn)場有專人對技術措施落實進行監(jiān)控；確保施工環(huán)境的安全。

5 安全投入是保證

圖1 安全投入曲線分析圖

安全投入是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證。施工項目是安全資金投入的主體，應從工程項目施工生產(chǎn)成本、間接費用和管理費用中單獨列支安全生產(chǎn)專項資金，專款專用（財政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》的通知，國發(fā)[2004]2號）。在安全生產(chǎn)上適當投入，能確保企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益。

安全投入分主動投入和安全產(chǎn)出兩個方面。主動投入包括安全措施、安全預防管理、安全防護用品、保險成本等費用；安全產(chǎn)出是反映在工程建設施工過程中安全性和安全秩序的良好狀況程度。其主要體現(xiàn)在人員安全健康受到保護，提高勞動生產(chǎn)率；避免和減輕設備財產(chǎn)的損失；避免中斷生產(chǎn)造成工程損失；改善作業(yè)環(huán)境，加快施工生產(chǎn)進度；維護提高經(jīng)營信譽和施工資質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展；保護環(huán)境資源和員工家庭，維護社會穩(wěn)定進步等方面。

安全投入和產(chǎn)出的效益是難以定量的，水利工程施工其效益規(guī)律如圖1所示。當主動投入L（S）越多時，安全性S越高，相應被動投入C（S）就越少；主動投入L（S）越少時，安全性S越低，其被動投入C（S）就越大；當綜合投入B（S）接近BO時，其安全生產(chǎn)的效率為優(yōu)選的范圍SO。同樣的投入為B1時，當主動投放少，被動投入多，其安全性S1小于SO；而當投入為B1時，當主動投放多，被動投入少，其安全性S2大于SO。

從上面分析來看，水利工程建設施工安全投入是客觀存在、必須的、無法回避的。主動投入少，被動投入就多；主動投入多，被動投放就少。其中安全投入BO、安全性SO為安全投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益最優(yōu)選項，但實際上是理想值，無法確定。在項目建設施工中，只要做到“加強管理，適當投入”，就可以取得較好的安全生產(chǎn)效果。

水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)主動投入費用一般不得低于施工產(chǎn)值的1%；

建設單位除合同約定的安全生產(chǎn)費用投入以外，另應設置相應安全生產(chǎn)費用（安全措施補助金），一般應為工程建設概算0.5%～0.7%。

安全投入要求各施工項目部按規(guī)定提取，專款專用，每月以月報形式及時上報，總部匯總控制，監(jiān)督部門到施工現(xiàn)場檢查必查安全投入情況，并且把安全投入列入考核指標中對基層進行考核。

隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，中國水電十五局加強了制度建設、安全管理人員配備、責任制落實、安全投入的保證，施工安全技術的重視，企業(yè)的事故率逐年下降，2009年68個施工項目沒有發(fā)生一例安全責任事故，安全生產(chǎn)工作達到了預期目的。

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)“五要素”是搞好工程項目施工安全的基本要素。水利施工企業(yè)必須做到、做好這“五要素”，即倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，加強安全技術，保證安全投入，從而保證企業(yè)的生產(chǎn)安全。