依法推進熱計量收費是供熱企業實現可持續發展的助推器

天津泰達熱電公司

依法推進熱計量收費是供熱企業實現可持續發展的助推器

天津泰達熱電公司

根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）的總體要求，近年來天津泰達熱電公司在天津市、區政府的領導下，和市供熱辦的指導下，努力工作，積極探索，破解了熱計量工作中的技術和政策難題，使天津開發區熱計量工作健康、穩步、有效的實施。2009年，全區集中供熱面積985萬m2，其中公建681萬m2，居住建筑304萬m2，居民計量收費面積76萬m2，占居民供熱面積25%，今年居民計量收費面積將達到96萬m2，實行計量收費后居民平均節能20%左右，公建節能40%以上。

一、提高認識，依法推進供熱計量改革

供熱計量采暖，讓用戶自主調節室溫，是供熱企業新的供熱理念，是對傳統供熱方式的一場革命，國家以法律的形式通過了《節約能源法》和《民用建筑節能條例》，規定了實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度，說明了實施熱計量工作已成為我國的法律法規。國家住建部高度重視，把熱計量工作納入節能減排工作的重要舉措。為此，建設部等八部委在《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩步推行按用熱量計量收費的制度，促進供用熱雙方節能”的要求，并作為硬指標加以考核。表明了熱計量工作的極端重要性。

（一）實施熱計量收費是供熱行業的歷史使命

能源供應是經濟發展的重要支撐，我國經濟發展雖然取得了令世人矚目的成績，但仍然沒有擺脫高耗能、高污染、粗放型的發展模式。我們的能耗與國民生產總值之比甚至高于印度4倍，高于日本9倍，有限的能源和過高的消耗已經成為我們國家經濟可持續發展的瓶頸，節約能源時不我待，是功在當代、利在千秋的一項艱巨任務。據有關部門統計以每戶住宅100 m2計算，按照天津二步節能建筑能耗計算，每戶一個采暖期能耗5904kwh,一個采暖期的能耗是全年用電能耗的2～5倍，因此說熱力供應企業是節能降耗的主力軍，而熱計量工作是節能降耗的重要舉措，作為能源供應企業必須站在國家戰略的高度充分認識，履行好自己的歷史責任。

（二）實施熱計量工作是供熱行業的法律責任

2010年2月25日天津市人民代表大會常務委員會第十五次會議通過頒布的《天津市供用熱條例》第四十二條明確規定“不按照供熱計量規定實施供熱計量收費的供熱單位由市和區縣供熱辦公室責令限期改正；逾期不改正的處3萬元以上10萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法予以賠償；情節嚴重的，由市供熱辦公室吊銷供熱許可證”。所以說無論供熱企業是國有還是民營，是區域性的還是小規模的，都沒有任何違犯法規的權力，那種消極的、抵制的態度都有可能導致企業的行為觸犯國家法律，我們必須從這個角度來認識熱計量工作。

（三）實施熱計量工作是供熱企業的社會職能

從供熱行業公用型企業的特點看，屬基礎配套行業，供應的是公共產品，應該承擔起社會責任。隨著我國人民生活水平的日益提高，用戶對用熱的個性化和提高熱舒適性的要求也越來越迫切，希望改變傳統的被動狀態，能夠自主調節室溫，實現節能節費。我們供熱企業不僅要追求企業的經濟效益，還要認真履行自己的社會職能，對國家負責、對用戶負責、對居民負責。熱計量工作必然增加一些投資和對外服務難度，為了履行好企業的社會職能，供熱企業要正確看待熱計量工作的一些問題和困難。通過努力，破解難題，滿足用戶需求，構建供熱單位與用戶和諧的供用熱關系，實現供用雙方的共贏，達到節能降耗的目標。

（四）熱計量工作是供熱企業生存發展的助推器

供熱計量工作的主要矛盾在于供熱計量的高標準和供熱企業低水平之間的矛盾。供熱計量對供熱系統以及供熱服務都提出了很高的要求。推行供熱計量工作有助于改變粗放型供熱企業現狀，有助于提高供熱企業技術和管理水平，有助于加快供熱企業向集約型的轉化。如果仍然采用原有粗放型的管理模式，高耗能、高排放，隨著經濟的發展，落后的管理模式必將被市場淘汰。

二、開展熱計量工作的主要做法

泰達熱電公司作為天津市熱計量的第一批試點單位，自2006-2007采暖季開始積極推進熱計量改革工作。在各級政府的支持下，為了解決熱計量工作的難題，我們積極探索穩步推進，取得了許多重要的突破，具體做法是：

（一）完善供熱計量的制度規范，確保計量硬件達標

公司為保障供熱系統能夠滿足供熱計量的要求，依據天津市、開發區的有關熱計量政策法規，建立健全了企業相應的技術標準。包括細化熱計量設計標準、驗收標準以及對設備材料的管理等相應標準，會同政府有關部門從技術規范等多方面對開發建設、設計、施工等單位進行全方位的引導和管理，確保供熱計量的實施。

（二）抓住設計、驗收、設備選型、工程安裝、管理環節，確保計量表產品質量

熱計量是一個系統的工程，必須從上述五個環節入手，才能確保熱計量工作的健康開展。熱電公司受開發區供熱辦公室的委托，負責新建項目供熱系統的設計審核，系統應具備壓差平衡，恒溫閥調節，超聲流量表，遠程抄表等條件，以適應用戶主動調節的需要，如不符合相應的標準規范，提出修改意見后，由設計單位進行整改。新建項目驗收必須達到三步節能標準；供熱系統必須進行水力平衡調試并達到合格標準。上述兩個標準必須由具有資質的單位做出評估報告。專業公司根據天津市的準入制度制定設備選型的技術標準，把住合格產品的選擇關，居民采暖計量表首選超聲波流量計；工程安裝方面，由開發商預留直管段，委托儀表專業公司負責熱計量表的安裝，開發商和供熱單位共同驗收；在管理上，采用遠程抄表系統，便于掌握供熱情況和收費，克服了抄表難的問題，同時能及時掌握儀表的使用狀況，發現并及時解除儀表的故障，排除可能出現的用熱糾紛。

（三）強化日常管理，及時解決問題

推進熱計量工作需要供用戶雙方的共同配合，必須及時解決日常管理中發現的問題。熱電公司著力強化日常管理，一是加強對供用戶雙方的專業技術培訓，尤其是幫助用戶掌握節能技術，提高用戶自主調節的科學性和合理性；二是定期分析熱量數據，及時反饋用戶的用熱狀況和存在的問題，協助用戶節能；三是及時按節能效果退費，激勵用戶的節能積極性。

（四）建立規范的供用熱關系

公司根據開發區的供熱實際情況及相關法規、政策對《天津市居民住宅計量供用熱合同》進行了研究，制定了《開發區居民住宅計量供熱合同》，科學界定了雙方的權力、義務和責任，為實施熱計量工作提供了保障。

三、開展供熱計量工作取得的主要成效

（一）計量收費調動了供用熱雙方的節能積極性

公司經過3年時間的努力，天津開發區居民熱計量數量從06年開始居民熱計量試驗的5.8萬m2，到2009-2010年采暖季安裝計量表的居民用戶達到了163萬m2，占居民采暖面積的53.6%。已實行計量收費的居民用戶76萬m2，占居民采暖面積的25%。自2007年開始，實行多退少不補政策，即用戶在取暖期前先按面積收費標準全額繳納熱費，待取暖期結束后按兩部制結算熱費，熱計量居民采暖小區的平均退費率每年均在70%以上。即使去年在60年未遇的嚴冬天氣下，仍為30%左右，平均退費額元/戶，用戶得到了實惠，自主調節意識顯著增加，調節方法日見成熟。

區域內的公建及企業的節能效果更加明顯。從公建企業單位能耗看09年1－3月計量收費熱負荷為18.56kcal/m?h,同比按面積收費熱負荷為35kcal/m?h。居民計量用戶耗熱值也比面積用戶節約30%左右。降低了煤耗，減少了二氧化碳的排放，經天津建科建筑節能環境檢測有限公司對居民熱計量項目的碳排放核證，我公司2009-2010年采暖季減排量為18270噸二氧化碳當量。經天津市建筑節能測試中心評估，節約標煤約0.8萬噸。我公司與俄羅斯天然氣股份有限公司簽訂了碳交易的貿易協議，交易額度為5000噸碳排放量，成為首批進行碳排放交易的試點單位，取得了明顯的經濟效益和社會效益，達到了雙贏的目標。

（二）促進了企業的現代化、規范化、信息化管理

幾年來，公司逐步形成了比較完善的熱計量管理體系。完成了無人值守自動換熱站的改造項目，為熱用戶由被動調節向主動調節轉換創造了條件；實現了全覆蓋的遠程監測體系和計量收費遠程抄表系統；完善了地理信息系統和客戶服務項目，并將各系統整合在一起，實現了共享，形成了自動化、信息化管理體系，促進了熱計量改革工作，提高了供熱質量，滿足了用戶的高舒適度、個性化的服務需求，連續幾年有效投訴為零，受到了用戶的好評。