學習徐紹史部長關于“一個機制”“四個走向”重要講話的體會和啟示

□焦作市國土資源局黨組書記、局長 丁新務

學習徐紹史部長關于“一個機制”“四個走向”重要講話的體會和啟示

□焦作市國土資源局黨組書記、局長 丁新務

近期，徐部長在幾次重要講話中強調：國土資源管理工作要緊緊圍繞中央“穩增長、調結構、轉方式”的方針，突破既有發展模式，提高資源利用效率，倒逼發展方式的轉變；提出了要形成“一個機制”，達到“四個走向”的目標。我認為徐部長“一個機制”和“四個走向”的提出，既是對國土資源管理的新要求，又是國土資源事業發展的新方向；既是一個創新的管理理念，又是探索出的一個全新的管理模式。

“一個機制”就是“倒逼機制”。通過實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，有效抑制建設用地過度擴張，促進形成節約集約用地，也就是用土地利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變。“倒逼機制”的提出，把國土資源管理工作的地位和作用，提到了“穩增長、調結構、轉方式”大局的前沿，賦予了更加艱巨的任務和責任。

“四個走向”：第一個走向，從單純的數量管理走向數量、質量、生態綜合管理。數量、質量、生態綜合管理給國土資源利用與管理提出了更高要求，比如耕地的占補平衡，不再是一個量的問題和質的問題，而是綜合效益的問題，占補平衡所要求的已不只是單純的數量上的平衡和質量上的平衡，而是在保證數量與質量平衡的同時，還要保證環境、生態上的平衡；環境、生態上的平衡不僅僅是經濟社會可持續發展的需要，更是人類社會賴以生存的需要。因此，占一補一、占補平衡做到數量不減少、質量不降低已是最基本的要求，更重要的是在質量和生態效應上要達到平衡，是一種全方位的平衡。第二個走向，從單純的資源管理走向資源、資產、資本綜合管理。相對于土地資源來講，由原來的單純資源管理到資源、資產雙重管理是實行土地有償使用制度以來，管理理念的一次跨越，現在提出的資源、資產、資本三者并舉，是國土資源管理理念的又一次跨越。把國土資源作為資本管理既是一個新概念又不是一個新概念，它是土地資產運用的一種延伸，這種延伸，將國土資源作為資本在土地市場中運作，使國土資源管理更加符合市場經濟的要求，更能充分體現土地作為既是資源、又是資產、又是資本的特殊商品的特殊屬性，更能發揮其經濟效應，帶來更豐厚的經濟效益。同時，土地資源、資產、資本綜合管理，將會帶來新一輪土地管理政策和制度的變革。譬如土地作為資本參與經營，現有的集體建設用地管理、劃撥土地的管理、國有土地使用權的出讓、轉讓等方面的政策規定將會產生重大的修改與調整。第三個走向，從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理。差別化管理，是資源管理方式的新變革，從大的方面講，它是宏觀調控手段的具體化，會根據不同的發展區域和發展重點，科學合理地配置資源；從小的方面講，它是提高利用效率的重要手段，是控制低效、粗放利用資源的具體措施。實行差別化管理，不是你要多少地就給你多少地，你想什么時候要地就什么時候給地，而是通過用地的申請，經過審核、審計后按確定的指標來供應，達到既能滿足用地需求，又能節約集約利用。依照現在的管理方式和審批方式，難以實現供給與需求雙向調節的差別化管理，省以上審批，上收了基層政府的管理權，基層政府僅有供地權，就會產生只求發展而忽視指標限制現象；批次批地就像“批發”，也很難完全實現按項目、按標準、按計劃供地。因此，要實行差別化管理，就要解決審批權限和審批方式。第四個走向，推動經濟發展方式從依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。這個走向既是經濟發展方式的轉變，更是發展觀念的轉變，沒有觀念的轉變就沒有發展方式的轉變，就沒有國土資源利用和管理方式的轉變，其核心是改變以前低效利用、粗放利用、單一利用的方式，轉變為高效利用、集約利用，實現綜合效益的方式。要達到高效、集約、綜合效益這一目標，就要有聯合機制，沒有聯合機制，單靠一個部門的努力是解決不了問題的，必須在項目規劃、環保評價、用地預審等各個環節上都要有嚴格的審查和約束，否則這一走向將難以實現。“四個走向”是今后國土資源管理改革創新的方向、目標和總要求，將有大量的工作要做，涉及政策規定、管理方式、業務內容等多方面工作變革，要求會更高，任務會更重。

要實現“四個走向”，我認為核心問題有兩點：一是審批方式要改變。現在的審批方式，不利于實現供給與需求雙向調節。如果要實行供給與需求雙向調節，必須改變現有的審批方式。比如現在的批次批地方式，就決定了控制不了它。批次批地，就好像“批發”與“零售”的關系，批回來的地，當地政府是根據項目需求來供地的，有需求我就給，企業要我就給；按照批次批地管理，直接制約了雙向調節。所以說在運作上要實現供給與需求雙向調節，必須改變現在的報批方式。二是管理體制要改革。現在的管理體制造成了“兩級”需求的不完全吻合，中央是要保護紅線、依法節約用地，而地方往往是要保障發展、極力促進GDP的增長，這是一對矛盾。這使我們國土資源部門夾在中間非常為難。執行國家政策嚴厲了，地方需求保障不了；全部滿足地方需求了，又與國家的政策要求不吻合。要實行差別化管理，要么實行全垂直，沒有全垂直就差別化不了，就雙向調節不了，這是體制機制的問題。要么退回去，按照項目審批管理，改變現在的體制，退回去作為政府的組成部門，按項目逐級審批，把指標下達給政府，讓當地政府自行去掌握，負起差別化管理和雙向調節的責任。“四個走向”是一個全新的管理理念和管理模式，要解決“四個走向”的問題，就要先解決好管理體制和審批方式的問題。

總之，“一個機制”、“四個走向”，是國土資源管理理念、管理方式適應中央“穩增長、調結構、促轉變”大局，站位更高、視野更闊、理念更新、機制更強化更有力的舉措，是推進國土資源管理改革創新的大方向，將會推動國土資源事業有一個新的跨越和發展。