廣電在“三網融合”中的作用及發(fā)展前景分析

□ 陳共德

廣電在“三網融合”中的作用及發(fā)展前景分析

□ 陳共德

當前廣電網絡的情況

當前，隨著數字化、網絡化等高新技術的快速發(fā)展，“三網融合”步伐明顯加快，廣電要利用“三網融合”的契機，加快改革步伐，進行機制體制創(chuàng)新，充分運用高新技術，改造提升傳統(tǒng)媒體傳播能力和影響力，積極發(fā)展新興媒體，滿足各類終端和用戶對廣播影視的需求，牢牢把握未來發(fā)展的主動權，使廣播影視贏得用戶、贏得市場。

1990年，經國務院批準，廣電部發(fā)布的2號令（《有線電視管理暫行辦法》）使我國有線電視走上依法管理、快速發(fā)展的軌道。在國家沒有直接投入的情況下，經過各級廣電部門特別是基層廣電部門的艱苦創(chuàng)業(yè)，有線電視已成為我國廣播電視事業(yè)的重要組成部分。1999年我國有線電視用戶數超過8000萬，居世界前列。2000年底，全國有線電視干線網基本建成。目前，我國有線電視網絡400多萬公里，有線電視用戶超過1.64億。

從2003年開始啟動有線電視數字化以來，目前全國已有229個城市進行了數字化整體轉換，100多個城市完成了轉換，廣西、海南、寧夏完成了全省（區(qū)）的數字化整體轉換，北京、天津、青海、貴州、吉林等省（市）轉換率超過50%，全國有線數字電視用戶數約6000萬戶，雙向網絡覆蓋用戶超過3000萬戶。2009年7月，江蘇省通信管理局向完成了全省網絡整合的有線電視網絡發(fā)放了互聯(lián)網接入服務業(yè)務的經營許可證。在江蘇之前，一些省市也已經向廣電網絡發(fā)放了互聯(lián)網服務經營許可證。如上海東方明珠網絡自1999年就開始經營互聯(lián)網業(yè)務，成為我國第一個擁有互聯(lián)網接入服務牌照的有線電視網絡運營商，目前互聯(lián)網市場占有率為40%。杭州華數網絡2000年完成雙向改造，并自2001年開始獲得互聯(lián)網接入許可。目前，市區(qū)互聯(lián)網用戶已達25萬戶，市場占有率達50%。深圳有線網絡在互聯(lián)網市場的占有率，目前達25%。據了解，目前我國已有11家有線電視網絡單位正式擁有了互聯(lián)網信息服務業(yè)務(ICP)和互聯(lián)網接入服務業(yè)務(ISP)經營許可證。與此同時，約有五十多家有線電視網絡通過與電信企業(yè)合作分成方式，開展互聯(lián)網業(yè)務。

有線電視網絡具有容量大、覆蓋廣、成本低等特點。在開展互聯(lián)網接入服務方面，我國有線電視網絡運營主體充分利用H FC的寬帶優(yōu)勢發(fā)揮了有線電視網絡資源的價值，但是長期以來的“廣電、電信‘雙向禁入’”，使得互聯(lián)網業(yè)務被視為電信增值業(yè)務，有線電視網絡的互聯(lián)網業(yè)務開展不充分。有關資料顯示，電信運營商占有我國96%的互聯(lián)網國際出口帶寬；互聯(lián)網內容服務提供商的服務器全部放在電信運營商的骨干網上；沒有一家有線電視網絡公司獲得互聯(lián)網獨立國際出口。第三方數據分析商CN ZZ發(fā)布的《2009年1月至9月中國網民的網絡接入商使用情況分析報告》表明，占據中國互聯(lián)網流量8成以上的仍然是中國電信和中國聯(lián)通，其市場份額超過80%，有線電視網絡的互聯(lián)網市場份額約為5%左右。

“三網融合”的背景分析

2008年1月1日，《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號文）指出，要以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，形成較為完整的數字電視產業(yè)鏈，實現數字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。要在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網融合”發(fā)展要求的運營服務機制。鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業(yè)務。

2009年5月19日，《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國發(fā)[2009]26號文）提出要落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展。2009年7月22日，國務院頒發(fā)《文化產業(yè)振興規(guī)劃》指出，要推進有線電視網絡跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場；要積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)升級。2009年7月29日，國家廣電總局《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》明確，要充分認識加快有線網絡發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，要大力推進有線網絡運營單位轉企改制，培育合格市場主體，要加快有線電視數字化整體轉換和網絡雙向化改造，積極開發(fā)多種業(yè)務。

按照國家有關政策，“三網融合”的本質就是業(yè)務融合，就是三網可以相互準入，實現經營范圍的交叉，電信運營商、互聯(lián)網運營商、廣播電視運營商都可以從事電信、互聯(lián)網和廣播電視的經營。“三網融合”在現階段并非局限于三大網絡的物理合一，而是指三大網絡通過技術改造都能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務，彼此間在國家法律、法規(guī)和政策的框架內進行公平競爭，為廣大用戶提供多樣化、個性化服務。當通信網和廣電網都具備全業(yè)務支撐能力時，雙方提出進入對方領域的要求就成為必然。最典型的是電信的IPTV業(yè)務和廣電的寬帶業(yè)務，IPTV的內容牌照掌握在廣電手里，廣電寬帶業(yè)務的ICP、ISP證權屬工信部。據了解，2006年9月，IPTV率先在上海正式投入商用，如今上海IPTV用戶已突破70萬戶，成為我國內地擁有IPTV用戶最多的城市，IPTV寬帶滲透率超過20%。就全國來說，經過4年多的發(fā)展，IPTV用戶穩(wěn)步增長。截至2008年底，達到約200萬用戶。江蘇省2008年開辦IPTV業(yè)務，用戶達20萬。福建、浙江、廣東等省的IPTV也都突破了10萬。廣電在內容播放層面上向電信領域的開放，將迎來IPTV快速發(fā)展新契機。

在國外，“三網融合”實行的是不對稱管制，即電信將可能率先向廣電開放。英美等國在上世紀70年代前后都推行過禁止電信運營商跨行業(yè)經營有線電視的政策，并將這一政策逐步完善為允許廣電進入電信的“不對稱準入”政策。到上世紀90年代，這一政策發(fā)展為進一步全面開放電信市場。例如，1996年美國電信改革法就是全面開放電信市場，允許有線電視和其他行業(yè)進入電信領域，而不是所謂的“雙向進入”。修訂后的美國聯(lián)邦通信法第253節(jié)第一條規(guī)定：“各州及地方法律法規(guī)、規(guī)章、法律要求等均不得禁止或以某種形式限制任何經營實體跨州或在一州之內從事電信服務。”美國聯(lián)邦通信法第621條（B）規(guī)定：“有線電視運營商如果要經營電信業(yè)務，不用再另外申請營業(yè)執(zhí)照”。該法第651條（A）規(guī)定：“電信運營商如果要經營視頻業(yè)務，必須要重新申請營業(yè)執(zhí)照，并要接受第653條的限制。”由此可見，不論從W TO等國際通行規(guī)定，還是從個別國家的法律體系來看，有線電視均按特殊法規(guī)進行行業(yè)管理。在關貿總協(xié)定烏拉圭回合的談判中，簽約國沒有就文化問題達成最后協(xié)議，因此，“文化例外”被寫入了最后文件。這就是為了保護各國的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網、音像市場等范圍。

對于互聯(lián)網服務，國際上主流的觀點認為，在技術上，“三網融合”是“裂變型”的技術。由于“裂變”，才催生了數據業(yè)務，并造就了互聯(lián)網媒體。當互聯(lián)網數據業(yè)務裂變出來以后，各國普遍將它當做全新的業(yè)務領域，并沒有將它的經營權限定給某一個行業(yè)。例如美國政府將互聯(lián)網業(yè)務定義為所有行業(yè)都可以進入的領域，包括電信、有線電視和其他行業(yè)。現在，美國有線電視網提供的寬帶接入服務占到整個寬帶市場的一半以上。而在我國，“融合”所“裂變”出來的互聯(lián)網業(yè)務基本被電信獨占，互聯(lián)網業(yè)務被視為電信增值業(yè)務。我國的有線電視網絡沒有像美國的有線電視行業(yè)那樣擁有自己的國際出口。

有線電視網絡推進三網融合，開創(chuàng)新的藍海

“三網融合”雖然早就寫進了我國“十五”和“十一五”規(guī)劃中，但是“三網融合”還只是理想，制約“三網融合”的有來自體制、政策的因素，同時“三網”基礎條件也難以適應要求。只有這三個網各自達到相應的技術條件，才有實現融合業(yè)務，實現一個網上開展話音、音視頻多種業(yè)務，滿足用戶的多樣化、個性化需求的可能。

隨著政策和體制的理順，我國有線電視網絡必將在“三網融合”中發(fā)揮主導作用。我國有線電視網絡的優(yōu)勢體現在以下方面：其一，途徑便捷。有線電視網從自己的傳統(tǒng)的視頻傳輸業(yè)務出發(fā)，通過雙向化改造和業(yè)務平臺的搭建，實現對數據和話音業(yè)務的承載，不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機上，而且還能夠在多屏（電視機、手機、電腦）之間實現業(yè)務切換。其二，信息權威。有線電視網絡是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地，是政策法規(guī)、公共信息的權威傳播者，具有公認的信息公信力，擁有保障信息的正確性、權威性的體制和機制。由有線電視網絡主導的三網融合在信息服務提供、利于各行各業(yè)和個人有效使用信息方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。其三，安全可控。不同于電視網和計算機網等其他基礎網絡，有線電視網是獨立、安全的網絡體系，從建網之初就被賦予了極強的政治屬性。其四，內容豐富。依靠廣播電視播出機構雄厚的音視頻資源，通過內容和服務的集成和分發(fā)平臺和海量的媒資系統(tǒng)，充分發(fā)揮廣電內容服務的優(yōu)勢。

當前，適應中央提出的“三網融合”的需要，我國廣電部門應該做好以下重點領域的工作。

一是抓緊推進網絡整合。全程全網、互聯(lián)互通，是有線電視網絡實現“三網融合”的基礎條件。廣電方面一直想學習電信行業(yè)建立統(tǒng)一的一張網絡，實現網絡的可管、可控、可運營，但各地廣電網絡建設一直呈“諸侯割據”的狀態(tài)，使得這一愿望一直未能實現。目前廣電方面的思路是，在一段時間內將全國各地廣電網絡進行整合，首先以省為單位，進行全省性的網絡整合。廣電總局提出，在2010年底前完成一省一網的目標，將全國31個省的全部網絡進行整合。隨后將把全國有線電視網絡整合成一張網，變成全國統(tǒng)一的運營主體，一個網絡公司。

二是要大力開發(fā)有線網絡互聯(lián)網業(yè)務。三網融合，對廣電來說，實質就是互聯(lián)網的融合，就是把互聯(lián)網內容導入到有線電視網絡平臺上，提供互聯(lián)網業(yè)務的服務。初期的有線電視網絡業(yè)務種類單一，基本業(yè)務就是傳輸廣播電視類節(jié)目，發(fā)展有線電視節(jié)目用戶。伴隨網絡的升級改造與網絡技術的更新發(fā)展，有線電視網絡資源的業(yè)務開發(fā)價值日益受到重視，多業(yè)務、全媒體是廣電未來的必然發(fā)展趨勢。從模擬轉換到數字，從單向轉換成雙向，從小網連成大網，從看電視變成用電視，從單一終端變成多樣化終端。多業(yè)務、全媒體的發(fā)展特征是融合（融合界面、融合應用、融合系統(tǒng)、融合終端）、互動、互通（數字電視網、互聯(lián)網、移動通信網之間互聯(lián)互通）、全媒體展現（文字、圖片、超文本、音頻、視頻）。

三是加快下一代廣電網（N G B）的建設。為實現《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》的目標，使我國廣播電視網成為國際領先的新一代國家信息基礎設施，2008年12月4日，科技部與國家廣電總局共同起草了《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》。中國下一代廣播電視網（N G B）的核心傳輸帶寬將超過每秒1千千兆比特，保證每戶接入帶寬超過每秒60兆比特，比現有用戶平均上網速度快近百倍，使寬帶互動數字信息消費如同水、電、暖、氣等基礎性消費一樣遍及千家萬戶，且具有可信的服務保障和可控、可管的網絡運行屬性，其綜合技術性能指標達到或超過國際先進水平，能夠滿足每個家庭“出門就上高速路”的信息服務總體需求。2009年7月，科技部、廣電總局、上海市簽署協(xié)議，建立下一代廣播電視網示范區(qū)，這標志著我國下一代廣播電視網正式啟動建設。

四是大力發(fā)展我國國家網絡電視臺。當前，我國互聯(lián)網用戶超過3億，其中80%的用戶是視頻用戶，也就是說，每五個網民中有四個是視頻用戶。而且我國手機用戶已超過7億，隨著3G技術的普遍應用，手機用戶中有絕大部分會成為視頻用戶。因此，我們要加快網絡音視頻節(jié)目的開發(fā)，建設國際領先的綜合性音視頻門戶網站，打造國家網絡電視臺。相對于民間的視頻網站和門戶網站視頻頻道，由我國主流廣電機構所建設的國家網絡電視臺具有內容、人才、運營、公信力優(yōu)勢，會成為我國網絡視頻內容的主力軍和引導者，使廣播影視成為“三網融合”中音視頻信息的最重要提供商。

提升我國廣電網絡競爭力的政策建議

當前，要發(fā)揮廣電網絡在“三網融合”中的優(yōu)勢，使廣播影視在國家信息化、社會信息化建設中起到應有的作用。

一、充分認識到廣電網絡的戰(zhàn)略定位。第一層次是國家戰(zhàn)略定位，即將有線網絡定位于“國家信息化的重要支撐平臺”；第二層次是行業(yè)或業(yè)務戰(zhàn)略定位，即定位于“傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務的重要基礎設施”。廣電網絡具有政治屬性，肩負著將黨和政府的聲音傳入千家萬戶的重任，是鞏固和擴展黨的宣傳文化陣地。廣電網絡在推進“三網融合”和促進國家信息化中，要努力實現有線網絡發(fā)展的雙向交互，建設電視與互聯(lián)網融合的新型商業(yè)模式，提供高帶寬，海量視、音頻及大量增值應用、電視商務等具有多功能的綜合服務，成為人民群眾日常生活中離不開的娛樂工具、信息工具。

二、大力推進網絡整合，為實現多業(yè)務、全媒體創(chuàng)造基礎條件。國家要為全國網絡整合提供政策支持，將全國有線電視網絡整合成一張網，變成全國統(tǒng)一的運營主體。鑒于有線電視網絡的公益性和國家信息化重要支撐平臺的戰(zhàn)略價值，要將有線電視網絡建設投入納入公共服務財政預算，納入國家基礎建設發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家經濟刺激方案。設立類同于文化創(chuàng)意基金的有線電視發(fā)展基金，由中央財政為主，同時吸納社會資金，支持有線網絡的整合、整轉、雙向改造、增值業(yè)務開發(fā)乃至向N G B的演進，還可以設立有線電視創(chuàng)投基金、風險投資基金，支持相關技術研發(fā)、業(yè)務開發(fā)。

三、提供互聯(lián)網國際出口，提高有線電視網絡的市場占有率。為改變有線電視網在互聯(lián)網接入上的不便，應逐步向廣電網絡開放互聯(lián)網業(yè)務，使符合條件的具有雙向功能的有線電視網可都可以申請互聯(lián)網接入。為打破電信互聯(lián)網資源接入的壟斷，批準有線電視網絡擁有互聯(lián)網國際出口，所有接入互聯(lián)網的廣電網絡應享有電信網絡同等的行業(yè)政策。同時，要在金融、財稅上支持和鼓勵有線電視網絡開展互聯(lián)網業(yè)務，提高其互聯(lián)網市場占有率，使廣電網達到和電信網同級競爭水平。

四、為保護未成年人，大力發(fā)揮有線電視網在構建綠色互聯(lián)網中的作用。為了創(chuàng)造青少年健康的成長空間，國家要鼓勵家庭和大中小學校用有線電視網絡接入互聯(lián)網，鼓勵未成年人使用有線電視網絡上網，鼓勵社會網吧使用有線電視網絡上網，鼓勵政府部門和公益部門使用有線電視網絡上網。對有線電視網絡互聯(lián)網提供商和其他社會互聯(lián)網提供商，國家分別采取不同的發(fā)展和管理政策。國家加快相關技術領域的創(chuàng)新，支持有線電視網絡提高網絡安全性能的建設。鼓勵有線電視網絡發(fā)揮其安全性好、機密性強的特點，為一些特殊部門和特殊行業(yè)提供專線專網，為社會創(chuàng)造良好的信息安全環(huán)境。

五、加強廣電內容建設力度，培養(yǎng)核心競爭力。在“三網融合”的競爭中，廣電除了要發(fā)揮網絡資源的優(yōu)勢外，還要發(fā)揮內容資源的優(yōu)勢。近年來廣電運營商發(fā)展較好的業(yè)務無一不是充分結合了廣播電視內容方面的強勢資源。因此，在“三網融合”中，廣電加強內容建設十分重要，中央三臺、中影集團要力爭成為國際國內重要的新媒體視聽內容生產制作基地。中央設立國家基金，獎勵新媒體視頻作品創(chuàng)作。同時，加大以視頻為特色的數據中心的建設力度，打造廣電特色的視聽節(jié)目集成運營平臺和分發(fā)平臺，使得有線電視網絡的內容和應用更加多樣化。

（作者為國家廣電總局發(fā)展研究中心產業(yè)所所長）