陽山縣中小型金屬非金屬礦山安全監管對策研究

劉文勝,鄭伯坤

(1.廣東陽山縣安全生產監督管理局, 廣東陽山縣 513100;2.長沙礦山研究院, 湖南長沙 410012)

陽山縣中小型金屬非金屬礦山安全監管對策研究

劉文勝1,鄭伯坤2

(1.廣東陽山縣安全生產監督管理局, 廣東陽山縣 513100;2.長沙礦山研究院, 湖南長沙 410012)

針對中小型金屬非金屬礦山安全監管的特點,總結了陽山縣安全工作中存在的主要問題,結合廣東省陽山縣金屬非金屬礦山2004年嚴峻的安全生產形勢,提出了中小型金屬非金屬礦山安全監管的對策措施,取得了2005年后的根本性好轉。

非煤礦山;安全監管;安全事故

礦產資源的開發和利用,在促進經濟發展、增加社會財富的同時,也產生了各類礦山安全事故,造成了惡劣的社會影響。尤其是數量眾多的中小型礦山,安全投入不足,導致安全事故頻發,嚴重威脅人民群眾的生命安全,破壞生態環境,給國家造成了巨大的經濟損失,制約了我國礦山企業的可持續發展。如何加強中小型礦山監督管理,減少礦山事故,是一個迫切需要探討的問題。

廣東省陽山縣礦產資源豐富,但礦山規模不大,點多面廣,礦山安全生產事故時有發生,是廣東省清遠市安全生產重點縣。近年來,陽山縣按照國家及廣東省政府有關非煤礦山安全生產專項整治工作的部署,不斷開拓新思路,探索新方法,采取新措施,安全監管取得了一定的成效,與2004年嚴峻的安全生產形勢相比,從2005年至今陽山縣金屬非金屬礦山未發生一起死亡事故。

1 事故回顧

陽山縣礦山點多面廣,礦山安全生產事故時有發生,安全生產形勢相當嚴峻。2004年共發生安全事故7起,死亡9人,傷2人(見表1)。

經調查分析,以上事故發生的主要原因如下:

表1 陽山縣2004年度金屬非金屬礦山安全事故情況

(1)技術工藝存在缺陷。

(2)設備及勞動工具不足。

(3)生產環境不良,存在多處安全隱患。

(4)沒有安全操作規程或不健全。

(5)不合理的勞動組織。

(6)現場工作指導不當或缺乏檢查。

(7)安全教育不夠導致缺乏安全知識。

2 中小型金屬非金屬礦山的安全問題

通過對陽山縣金屬非金屬礦山所發生事故的分析總結,認為在中小型金屬非金屬礦山安全生產管理工作主要存在以下幾個問題。

(1)監管體制有待完善。安全監管工作對于協調經濟與社會的共同發展具有重要意義。世界上許多發達國家非常重視職業安全健康工作,對其實施嚴格的管理,安全監督管理的力量較強。相比之下,我國安全生產監察機構變動頻繁,導致工作連續性差,至今尚未形成較為完善的監管體制。此外,我國國家安全監督管理總局設立時間不長,熟悉金屬非金屬礦山行業特點的安全監管人員較少,監管人員多為半路出家,業務能力不強;很多縣級安全監管部門基本的工作條件不能得到保證,有的甚至缺乏基本的交通工具和通訊聯絡費用,以致現場檢查執法困難,大大削弱了監管力量。

(2)監督管理水平低下。大部分小礦山的生產規模小,經濟效益差,粗放管理。管理制度很不健全.管理機構缺乏和人員力量薄弱。礦山整體設計不規范,采礦工藝落后。采礦作業機械化程度低,勞動強度大,本質安全程度低。小礦主文化素質普遍較低,對國家相關法律、法規、礦山安全生產條例等了解不多,在礦山建設、生產過程中,為盡可能減少投入,獲得更多利潤,無視作業人員安全,導致很多小礦山不具備基本的安全生產條件。

(3)開采技術含量低。保證安全的基本投入不足,企業不具備基本安全生產條件。陽山縣個別礦山配備了采礦或地質技術人員,絕大多數礦山沒有專業技術人員,礦山生產隨意性大,開采技術含量低。裝備落后,除少數有條件的大型礦山采用了較先進的設備外,多數礦山的裝備只相當于發達國家20世紀60年代的水平,眾多小礦山基本上仍是手工作業。由于這些原因,造成生產作業人員勞動強度大,勞動生產率低,安全隱患嚴重。

(4)安全培訓亟待加強。開展職業安全技術培訓對于保護從業人員免遭意外事故和職業病的傷害至關重要。目前我國礦山從業人員,特別是小礦山的從業人員主要以農民工為主,文化素質明顯偏低,安全意識差,安全生產技能差、自我保護能力弱;安全管理人員和特種作業人員持證率較低,普遍存在先上崗后取證的現象,目前安全生產培訓無論工作機構數量,還是培訓質量都很難保障工作需要。

3 對策與措施

3.1 構建安全生產監管長效機制的措施

(1)安全生產責任制及規章制度的建立和落實。各級領導要全面認識安全生產管理工作的性質,明確相關責任,把處理好生產與安全的關系作為工作的重點,依法加強安全生產的基礎工作。根據安全監管有關要求,建立以安全生產責任制為基礎的切實可行的安全生產制度,主要包括:安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查與整改制度、安全獎懲制度等14項安全管理制度。并做到依靠制度來管理,安全監管有章可循,采取切實有效的監管措施來確保制度的有效落實。

(2)在市場經濟條件下,落實安全責任制度,與獎罰激勵機制密不可分。企業要搞好安全工作,必須要加強獎罰機制才能進一步完善安全責任制度。在事故發生后,要及時組織人員調查分析事故的原因,按“四不放過”原則對相關領導和責任人追究其相應責任,并進行處罰,對于連續多次發生事故或發生重大事故的單位或部門給予重罰。

(3)大力建設礦山安全文化。一是針對全員進行安全知識教育,定期實施考核,確保每位職工掌握相關崗位的安全知識;二是加強安全管理制度的建設,認真落實安全責任制度,責任明確,功賞過罰;三是構建濃厚的企業安全文化氛圍,鼓勵職工理論與實踐相結合,經常舉行安全知識競賽等活動。

3.2 提高監管隊伍素質和監督檢查執法水平

金屬非金屬礦山開采是一個綜合性的技術行業,涉及到地質、采礦、通風、運輸、安全、機械和電氣、爆破、環境保護及企業管理等多方面,這就要求礦山監管人員要有相應的技術及法律知識,做到用法得當執法合理,有效的促進礦山企業做好各項安全生產工作。在2004年下半年,陽山縣安全監管局逐步安排了4名采礦工程技術人員從事金屬非金屬礦山的安全監管工作,有效的提高了監管隊伍素質和監督檢查執法水平。

3.3 依靠科學技術支撐

只有依靠科學技術的有力支撐,才能更好的提高安全生產管理水平。陽山縣礦山企業積極組織人員進行考察訪問,加強交流學習先進經驗和技術,與礦山技術服務機構簽訂礦山技術服務協議,有針對性地引進了新技術、新設備、新工藝,從而不斷提高礦山的安全技術、裝備和管理水平。通過對2004年各事故的分析,2005年后開始要求地下開采礦山采取合理布置采場、運輸巷道、控制采場、礦(巖)柱高度等技術措施;露天開采礦山嚴格按要求控制工作臺階高度,并逐步推廣了中深孔爆破技術、機械二次破碎和機械化鏟裝。2007年要求各地下開采礦山與礦山技術服務機構簽訂技術服務協議,2008年要求所有金屬非金屬礦山與礦山技術服務機構簽訂技術服務協議。

目前我國中小型金屬非金屬礦山安全監管工作仍存在很多困難,陽山縣經過多年的發展和完善,已逐步形成一套較為有效的礦山安全監管體系,全縣礦山文化氛圍也逐步形成,安全監管工作現已逐步被人們所理解,安全理念正在深入人心,近幾年安全事故已得到很好的控制,但礦山安全文化的建立、完善還需繼續努力。

[1]劉小林.當前和今后一個時期非煤礦山安全評價的定位[J].礦業研究與開發,2006,(S1):128～130.

[2]鄧紅衛,周愛民,黃筱軍.淺析金屬非金屬礦山安全評價指標體系與評價方法[J].礦業研究與開發,2004,24(1):62～64.

[3]王啟明,鮑愛華.我國非煤礦山安全生產現狀與技術發展[J].采礦技術,2005,5(2):11～13.

2009-11-12)

劉文勝(1967-),男,陜西安康人,工程師,從事金屬非金屬礦山安全生產監督管理工作。