進(jìn)城！四億人的身份變遷

進(jìn)城！四億人的身份變遷

一場(chǎng)波及全國(guó)的變革正在中國(guó)各地小心翼翼地推進(jìn)，這一次的主角仍然是農(nóng)民。

在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中指出，未來(lái)20年，中國(guó)將以每年2000萬(wàn)人的速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，四億人身份變遷的背后，是中國(guó)城市化的一個(gè)重大進(jìn)程。

中國(guó)城市化未來(lái)之路如何進(jìn)行？在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與公共服務(wù)漸變的過(guò)程中，四億人可能面臨著什么樣的困難？《小康》雜志試圖在歲末年終的時(shí)候去尋找這種變化的根源和將要面臨的挑戰(zhàn)。

在本刊記者前往各地調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)地方政府在探索城鄉(xiāng)一體化中所做的嘗試與努力呈現(xiàn)多樣化，無(wú)論其成功與否，都能給其他城市以借鑒。在重慶出現(xiàn)了“地票”交易，而四川成都的“戶改”前所未有。無(wú)論是在東莞石排鎮(zhèn)、陜西吳起、神木等地的免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)醫(yī)療改革，在內(nèi)蒙古呼和浩特、廣州蘿崗區(qū)進(jìn)行的公共服務(wù)改革，還是在江蘇江陰市、常州武進(jìn)區(qū)正在全面鋪開的全民幸福工程，都顯示了東、中、西部不同地方，在尋找更為成熟的城市化之路。

作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都和重慶“先行先試”三年之后交出的答卷讓公眾看到，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗(yàn)已經(jīng)觸及戶籍改革、土地產(chǎn)權(quán)等核心問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)的堅(jiān)冰，正在由點(diǎn)到面地逐漸融化。

但《小康》雜志通過(guò)新浪網(wǎng)進(jìn)行的有關(guān)“如何看待農(nóng)民市民化”的調(diào)查結(jié)果卻顯示，這一進(jìn)程并不樂(lè)觀，僅4.8%城里人認(rèn)同“新市民”身份。進(jìn)城！不止是一個(gè)戶口問(wèn)題，如果不能徹底剝離戶籍背后隱藏的身份差異和基本權(quán)利不平等，不能提供足夠的公共服務(wù)，就不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正的城市化。所以有69.7%的網(wǎng)友認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題的存在是對(duì)政府的重大挑戰(zhàn)，關(guān)系到就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多方面，政府必須下大力氣來(lái)解決。

《小康》記者采訪的諸多專家?guī)缀醵颊J(rèn)為，“十二五”期間應(yīng)該讓農(nóng)民工成為歷史，而其中的核心問(wèn)題則在于讓四億人進(jìn)城的同時(shí)，應(yīng)該為農(nóng)民發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不能只統(tǒng)“土地”而不統(tǒng)“農(nóng)民”，要以公平的方式提供更多公共服務(wù)，例如廉價(jià)住房、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社保，還有就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

未來(lái)的城市化，必將是人的城市化，在四億人通往城市的道路上，政府的轉(zhuǎn)型需要更加快速而穩(wěn)健。