人人有房住 “居有定所”的成都路徑

文｜《小康》記者 陳建華 李秀江

人人有房住 “居有定所”的成都路徑

文｜《小康》記者 陳建華 李秀江

無論是農(nóng)村居民進城，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，首先要解決的是住房問題。成都建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的住房保障體系的探索給其他地方提供了一個非常好的借鑒

2012年，成都將實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，居民自由遷徙，并實現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下的享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。無論是農(nóng)村居民進城，還是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，首先要解決的是住房問題。那么，成都如何建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的住房保障體系，實現(xiàn)“居有定所”的基本目標(biāo)？

2010年9月，為了全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市進行了新一輪的機構(gòu)改革，成都市房產(chǎn)管理局更名為成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，農(nóng)村居民的住房問題也由此納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系。為此，《小康》記者采訪了成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局局長何立祥。

農(nóng)村居民也應(yīng)共享住房保障

《小康》：成都戶籍改革后，居民可以自由遷徙，在住房保障方面，成都市建立了怎樣的保障體系？

何立祥：成都的住房保障目標(biāo)是全覆蓋。我們現(xiàn)在已實現(xiàn)了從城市居民到城鎮(zhèn)居民的全覆蓋，現(xiàn)在我們正在做城鎮(zhèn)居民到城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。

在現(xiàn)有的國家政策下，一般主要滿足的是中心城區(qū)和縣級政府所在地居民的住房保障，而我們從2008年開始，已經(jīng)實現(xiàn)從中心城區(qū)縣級政府所在地居民擴散到一般居民的住房保障，而且覆蓋了低保家庭和低收入家庭的住房保障。

為此我們在全市建立了比較完善的住房保障系統(tǒng)，對于符合住房保障條件的每戶困難家庭制定了政策。為這些住房困難家庭量身定制各種保障類型，包括廉租房、經(jīng)濟適用房等。也就是說在城鎮(zhèn)建立了比較完善的、科學(xué)的保障制度。

這種從城市居民到城鎮(zhèn)居民的全覆蓋，我們做到了從政策性的“應(yīng)保盡保”到實際的“應(yīng)保盡保”，切實解決每一戶困難家庭的住房問題。

七年來，成都市堅持不懈地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達到均等化、城市化。同時通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市和農(nóng)村的差距進一步縮小。實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障向城鄉(xiāng)住房保障的轉(zhuǎn)變，這是客觀實際的要求，現(xiàn)在成都市已經(jīng)具備這個條件，可以說是水到渠成的事。

《小康》：農(nóng)村居民在農(nóng)村有住房，如果他到城市里落戶之后，如何給予住房保障？這對城市居民來說是不是有些不公平？

何立祥：之前農(nóng)村居民到城市居住，是沒有住房保障的，這也是農(nóng)民輕易不愿到城市生活的一個原因。

成都市正在制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，就是要讓所有城鄉(xiāng)居民平等地享受住房保障權(quán)利。

實際上我們對農(nóng)村居民有一個政策傾斜，只要你在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有住房，符合當(dāng)?shù)乇Ｕ弦蟮氖杖霕?biāo)準(zhǔn)，就可以申請。

農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣都是居民，沒有身份限制，在住房保障的準(zhǔn)入條件、保障品種方面是一致的。城鎮(zhèn)居民有什么樣的住房條件，同樣適用于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民享有的廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等，農(nóng)村居民也應(yīng)該是平等一致的享受。

農(nóng)村居民到城區(qū)以后，應(yīng)該多給他們一些在城市中發(fā)展的機會，使他們具備在城市生活的基本生存條件，在擁有住房保障的情況下，通過勤奮努力，他們才能在城市中安居樂業(yè)，才能促進城市化的進程。公平不是階段性的，要用長遠的眼光去看。

從另外一個角度講，農(nóng)民在城市化、工業(yè)化的過程中做出了很大的貢獻和犧牲，才導(dǎo)致今天農(nóng)村與城市貧富差距，現(xiàn)在對農(nóng)村居民多一些傾斜也是理所當(dāng)然的。

農(nóng)民集中居住區(qū)有700多個

《小康》：農(nóng)村居民如果不愿意進城，選擇繼續(xù)在農(nóng)村居住，對于他們在住房保障方面有什么措施？

何立祥：我們的思路是在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民集中起來，集中建設(shè)，集中居住，有些家庭住房困難居民或無房戶，我們也有制度保障，在集中建設(shè)中會考慮建一部分廉租房。

農(nóng)村居民居住區(qū)也是按照城鄉(xiāng)整體規(guī)劃體系建設(shè)的，以規(guī)劃作為前提，公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達到了城市小區(qū)建設(shè)的水平。農(nóng)民集中居住以后，他們的生活習(xí)慣和城鎮(zhèn)居民不一樣，公共服務(wù)、衛(wèi)生等等就需要正常管理，就要建立起與城市一樣的物業(yè)管理規(guī)范。

我們現(xiàn)階段在全市制定了一套比較完善的農(nóng)民集中居住區(qū)的物業(yè)管理規(guī)范，農(nóng)民集中居住區(qū)全市有700多個，效果非常好，老百姓很擁護，參與的積極性非常高。實際上物業(yè)管理也是對農(nóng)村居民的一種教育，促進老百姓從居住方式到生活方式的轉(zhuǎn)變，讓老百姓過上文明高尚的生活。

《小康》：戶籍統(tǒng)一后，成都市公租房、廉租房的需求是不是會增加很多，壓力大嗎？

何立祥：對于公租房我們的做法是按需建設(shè)，成都實際上對公租房的需求并不大。今年8月份開始，我們發(fā)了公告，凡是有需求的都可以申請，到目前為止，我們調(diào)查出來的結(jié)果是，在成都市中心城區(qū)對公租房真正有需求的只是3000多戶，因此我們就以這個為基準(zhǔn)建設(shè)。

廉租房成都已經(jīng)建設(shè)了很多，去年包括郊區(qū)是10000多套，從明年開始廉租房的投放量會越來越大，陸續(xù)建成就可以租出去。

公租房全部不超過60平方，個人的是25平方，兩人是40平方，三人及三人以上就是60平方。住房保障的人群是分層次的，讓那些符合廉租房條件的人去住公租房，他是沒有這承受能力的，因為公租房對租金的補貼只有20%到30%，而廉租房對于租金的補貼，最困難的家庭一般能達到100%。

從整體來說，成都的住房保障壓力不大。成都是國內(nèi)最早實施廉租住房保障的城市之一。從1999年開始試點，初步搭建起成都公共住房體系的雛形，2004年至2006年，成都市全面推行“以發(fā)放租金補貼為主，實物配租為輔”的廉租房模式，在正常覆蓋面上對城區(qū)廉租對象實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”；2008年至2009年，成都加大住房保障力度，實現(xiàn)“無縫覆蓋”，確保了百姓“住有所居”。

正是因為前十年成都在住房保障方面做了大量的投入和整體規(guī)劃，所以說，統(tǒng)一戶籍之后，建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的住房保障體系“包袱”并不重。