做好基層信訪工作的辯證思考

張安禮

做好基層信訪工作的辯證思考

張安禮

信訪工作是黨和政府聽民意、察民情、解民困、解民急的橋梁和紐帶。在新時期，黨和政府把處理人民群眾來信來訪工作列為一項重要的群眾工作、政治工作和經常性的公務活動，使信訪工作在建立民主政治、保障群眾利益、監督行政權力、維護正常經濟秩序和社會穩定方面，發揮重要的作用。基層是不和諧因素的多發區，基層是信訪工作的重點。做好基層信訪工作，要以科學發展觀為指導，堅持實事求是、客觀公正的原則，辯證地看待信訪問題，及時反映社情民意，切實維護群眾的合法利益，著力促進社會和諧穩定。

第一，把握量變與質變的關系，從源頭上預防和解決信訪問題。“冰凍三尺，非一日之寒。”問題發現得越早解決起來越容易。要防微杜漸，注重事前預防。主動排查矛盾糾紛，細心發現可能引起群體性事件的苗頭，提前介入，采取措施，就地化解。要重視初信初訪，力戒久拖不決，以免造成重復信訪、越級上訪和集體上訪。信訪調查資料顯示，在初訪、正常訪和集體訪中，80%以上確實是有道理、有困難應給予解決的，80%以上基層政府是可以解決的，0%以上是可以通過各級黨委、政府解決的。“正常上訪”與“非正常上訪”之間并沒有不可逾越的鴻溝，在一定條件下是可以互相轉化的。正常上訪、初訪如果得到足夠重視、處理得當，就會大大降低“非正常上訪”的比例。“非正常上訪”的產生，除某些上訪者本身具有非理性一面，還在于一些基層政府依然存在不依法行政、濫用職權、作風粗暴甚至官商勾結、官官相護以及部門之間嚴重的互相推諉等現象，堵塞了群眾正常的利益訴求渠道。這些問題不解決，信訪群眾的合理訴求就無法正常表達，“非正常上訪”就很難根除。

要把握好量變與質變的關系，堅持關口前移，防患于未然，全力做到情況早預報、苗頭早控制、工作早介入、問題早處理，把影響社會穩定的熱點、難點問題解決在基層，有效防止不良質變，做到“問題不查清不罷休、矛盾不化解不罷休”，努力實現“小事不出村（居）、大事不出鄉鎮（街道）、難事不出縣、矛盾不上交”。“人不出去，事要解決”是信訪維穩工作追求的目標。

第二，堅持原則性與靈活性的統一，做到具體問題具體分析。在社會主義市場經濟條件下，由于社會多元化而導致不同群體的利益訴求，因此形成信訪案件的原因也是多方面的，但歸根結底是由于對行政執法部門的執法行為不滿而造成的，這其中雖包括上訪人對執法行為的誤解，但也確實存在行政執法人員在執法過程中有法不依、執法不公、枉法裁判、違法行政的現象。這就要求信訪工作人員辦理信訪案件時既要依法辦事，不拿原則作交易，也要注意原則性和靈活性的結合；既要嚴格依法辦事，做到工作到位而不越位、工作依法而不違法，也要根據上訪人不同的文化素質、心理狀態和主客觀因素做耐心細致的思想工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、聽證等形式，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多一些溝通和理解，促使案結事了、人穩當地。

由于信訪主體復雜，因此解決信訪問題要具體分析，堅持做到“四有”，即有理、有節、有據、有情。有理就是要掌握政策法規；有節就是要掌握好分寸，把握好度；有據就是要證據確鑿；有情就是要對人民有感情。對“法度之外、情理之中”的案件，要竭盡全力，想方設法緩解、鈍化、解決矛盾。對反映合理訴求的，要在第一時間、第一地點解決問題到位；對于一時解決不了的或不合理的案件，要在充分尊重和保護群眾信訪權利的基礎上及時給予解釋，力爭做到“件件有著落、事事有回音”。堅持原則性與靈活性的統一，做到具體問題具體分析，促使矛盾和問題在和諧的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

第三，正確處理偶然性與必然性的關系，掌握事物發展的規律性，增強信訪工作的前瞻性。案結事了是信訪工作的落腳點，但案結事了并不意味著問題的完結，信訪人員要通過對信訪信息的反饋、整理、分析研究，做出綜合判斷，找出案件背后規律性的東西，為今后科學決策提供依據，爭取工作主動，切實增強工作的前瞻性、預見性和針對性。各地各部門按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，從群眾最關心、要求最迫切、反映最強烈的問題入手，切實把信訪問題妥善解決在本地本部門、解決在基層。要經常性地開展領導信訪接待日活動，做好接待、來訪工作；要不斷加強調研，帶案下訪，深入實踐，深入群眾，掌握第一手材料；要及時召開民情分析會，對群眾反映的突出問題、疑難案件，要協調各方力量，推動信訪問題解決。

第四，堅持普遍聯系的觀點，綜合治理信訪問題。世界上一切事物都不能孤立地存在，每一個信訪案件也都不是孤立的，它包含多種原因、牽涉到方方面面。比如對待信訪老戶和“非正常上訪”，現在很多地方不能堅持普遍聯系的觀點進行綜合治理，只是簡單地采取“圍追堵截”，但實際效果并不理想。一是很難堵得住，堵得嚴，堵得死；二是即使暫時堵住了，也只是治標，問題并沒有從根本上得到解決，隨時可能復發。“防民之口，甚于防川。”對信訪問題不能麻痹大意，掉以輕心，過低估計信訪的危害性。要有效化解“非正常上訪”，關鍵在于正視信訪中存在的問題，改進工作程序，履行協調監督職責，切實維護群眾合理訴求，保護群眾合法利益，解決群眾反映的問題。

當前，信訪工作暴露出的一些問題的根源不在信訪本身，而在于信訪事項的責任主體互相推諉、執法不嚴、作風不實、工作不力。要使信訪問題得以徹底解決，信訪部門必須堅持普遍聯系的觀點，充分發揮黨的政治優勢，調動各方面力量，加強綜合治理的力度，貫徹執行信訪工作責任制和責任追究制，增強各級干部的責任心和事業心。要以基層為重點，加強信訪工作機構建設，建立和完善信訪信息系統，健全排查化解矛盾糾紛的工作格局，扎實推進信訪工作基礎建設。進一步健全縣、鄉鎮（街道）、村（居委會）、組四級信訪工作網絡，完善人民調解、行政調解和司法調解“三合一”的調解體系，以“事要解決”為核心，多措并舉解決復雜疑難問題，努力實現案結事了、息訴息訪的目標。

信訪工作是黨和政府處理人民群眾來信來訪的一項重要的群眾工作。近幾年來，隨著社會經濟的發展，人民法律素質的提高，群眾掀起的信訪浪潮一浪高過一浪，全國的信訪總量呈現出逐年遞增的趨勢，信訪機關的工作壓力不斷增大。面對巨大壓力，信訪工作者要從人民群眾的根本利益出發，正確對待信訪，認真善待信訪。

正確對待信訪，就是要求信訪工作者用辯證的觀點看待信訪問題，“我們對問題要作全面分析，才能解決得妥當。……都要按照辯證法。”（毛澤東同志1956年11月15日在《在中國共產黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》）我們不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法處理信訪問題。而正確對待和處理信訪問題，就是要求信訪工作者積極引導和幫助上訪人對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序，化解矛盾，解決信訪問題。

認真善待信訪，就是要求信訪工作者增強責任意識、堅定服務意識，改進工作方法，堅決防止和克服官僚主義、形式主義；形成以人為本、實事求是的良好風氣，真心實意幫助群眾解決信訪反映的問題，切實做到“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”；工作中要深入細致地做好群眾的思想工作，堅持科學發展觀，提高發現、分析、判斷、解決問題的能力，增強憂患意識，保持清醒頭腦，辯證解決基層群眾的信訪問題，為經濟社會的健康穩定、和諧發展做出更大的貢獻。

（作者單位：中共安徽省懷遠縣委黨校辦公室）