貫徹落實黨的十七屆五中全會精神努力提高轉變經濟發展方式的能力

李 抒 望

貫徹落實黨的十七屆五中全會精神努力提高轉變經濟發展方式的能力

李 抒 望

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調：制定“十二五”規劃，“必須以加快轉變經濟發展方式為主線”。加快經濟發展方式轉變，是我們黨探索社會主義建設規律取得的重大成果，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系到改革開放和社會主義現代化建設全局，對黨的執政能力建設和先進性建設提出了新的要求。廣大黨員干部特別是各級領導干部，一定要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，不斷適應新形勢新任務的要求，努力提高轉變經濟發展方式的能力。

一、加快經濟發展方式轉變，必須提高認識，增強緊迫感。當前，世情、國情正在發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，中國的現代化建設正處在一個關鍵階段。綜合判斷國際國內形勢，我國的發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。從現在到2020年的10年時間里，能否推動科學發展、促進社會和諧，能否使中國在國際競爭中始終立于不敗之地，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，一個重要的決定性因素，就在于我們能否在轉變經濟發展方式上取得實質性進展。多年來，我們推進經濟發展方式轉變取得一定成效，但總體來看，轉變步伐還跟不上國際國內經濟形勢發展，這與抓緊解決經濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經濟合作和競爭、有效應對國際經濟風險挑戰的要求不相適應，與實現科學發展的要求不相適應。突如其來的國際金融危機以一種極端的方式，突顯了我國經濟發展方式之弊端，經濟結構和產業結構不合理特別是經濟增長過于粗放，長期形成的主要靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼。如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。反之，如果我們善于把握全局、抓住機遇，把經濟發展方式的轉變從市場的自發轉變為改革的自覺，作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，那么，我們就能在長遠經濟發展和國際競爭中占據主動和有利地位，把握“后危機時代”的發展主動權，提升在世界經濟格局中的位置坐標。總之，加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化，增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求；是提高可持續發展能力的必然要求；是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求；是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求；是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們一定要深刻領會和正確把握黨的十七屆五中全會關于加快轉變經濟發展方式的深刻內涵和精神實質，把思想和行動統一到中央的新要求新部署上來，不斷增強轉變經濟發展方式的緊迫感和責任感，審時度勢，順勢而為，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經濟發展方式。

二、加快經濟發展方式轉變，必須明確戰略目標，把握基本要求。經濟發展方式是一個具有根本性和全局性的問題，它是國家戰略目標的產物，并服務于國家的整體需要和長遠規劃。黨的十七屆五中全會《建議》系統地提出了我國加快經濟發展方式轉變的總體戰略：堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性。這“五個堅持”，指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，我們一定要全面深刻領會，認真貫徹落實，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。第一，堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。第二，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。第三，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平。第四，促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。第五，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。第六，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。第七，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。大力促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。第八，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，建設公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。第九，加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整進出口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢，不斷提高開放型經濟水平。

三、加快經濟發展方式轉變，必須深化改革，創新體制機制。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，不是一個單純的“經濟問題”，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心、更大氣力深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。加強和改善宏觀調控，深化財稅、金融體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。政府部門要樹立正確的經濟發展戰略指導思想，樹立正確的政績觀，強化憂患意識和節儉意識，努力推動經濟發展由數量型增長向質量型增長轉變，由粗放增長向集約增長轉變。要改進政績考核體系，改變以經濟總量和速度指標為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核，轉變為對提高公共服務能力、擴大就業、促進社會協調發展、保護生態環境和提高資源利用效率等綜合考核，引導各級政府按照新的要求去轉變自己的職能，形成正確的政績導向和用人導向。要進一步深化行政管理體制改革，減少行政審批，更大程度地發揮市場機制在配置資源、優化結構、促進創新和提高效益上的基礎性作用，進一步消除束縛生產力發展的體制性障礙。加強現代市場體系建設，規范競爭秩序，完善商品和要素價格形成機制，建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環境代價的資源價格體系。加強競爭制度建設，打破行政性壟斷和地區封鎖，促進生產要素自由流動和資源優化配置，充分發揮競爭在促進創新和經濟增長中的作用。深化企業改革，培育市場主體，增強企業自主轉變發展方式的內在動力。實施互利共贏的開放戰略，統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。加快轉變外貿增長方式，在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，嚴格限制高耗能、高污染產品出口，促進貿易結構優化。提高利用外資的質量，把利用外資和調整國內產業結構更緊密地結合起來，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源，引導外資投向高技術產業、基礎設施領域和高端制造環節。

四、加快經濟發展方式轉變，必須堅持以人為本，著力保障和改善民生。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促轉變，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。因此，《建議》指出，加快經濟發展方式轉變，“必須堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點”。保障和改善民生既是加快轉變經濟發展方式的重要內容，也是檢驗轉變發展方式成效的重要標準。當前，加快經濟發展方式轉變，必須更加有效地解決好社會發展和民生領域的突出問題，增強經濟社會發展的協調性，努力形成推動經濟發展方式轉變的持久動力。現在，我國已經從私人產品短缺時代進入到公共產品短缺的時代，未來一個時期社會體制改革要著眼于實現基本公共服務均等化，擴大國內消費需求，特別是以增加居民消費需求作為重點，增強消費對經濟增長的拉動作用。為此，必須加大國民收入分配制度改革，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。解決好收入分配問題，既要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，也要調整財政支出。政府要把自己所支付的經濟資源和社會資源集中投入到治安、司法、社會保障、教育、醫療、就業、生態、基礎設施建設等領域，確保教育和醫療服務的均等化，為社會健康、有效運行提供所必需的最低限度的安全、穩定、預期和公平環境。要努力擴大就業，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，鼓勵全民創業，要注重通過城鄉基本公共服務均等化來開啟農村市場，要依靠結構性的改革，通過政策創新、體制改革、制度安排和機制建設穩步推進城鎮化，破解城鄉二元結構，保證城鄉一體化不斷取得實質性的進展。要進一步發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，既要維護其公益性，保障人民群眾基本生活需求，又要把握社會需求多層次、多樣化的特點，調動各方面參與發展社會事業的積極性。

五、加快經濟發展方式轉變，必須加強和改善黨的領導，形成強大合力。貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，實現“十二五”時期經濟社會發展目標，關鍵在黨的領導，關鍵在各級領導干部。要切實加強和改進黨對經濟工作的領導，圍繞科學發展抓黨建、抓好黨建促進科學發展，動員廣大黨員干部和群眾，堅定不移地加快經濟發展方式轉變。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。要堅持以科學發展觀為指導，認真總結學習實踐活動的成功經驗，把有效做法制度化、成功經驗長效化，使集中教育和經常性工作有機銜接起來，在新起點上推動學習實踐科學發展觀不斷取得新成效，把科學發展觀的要求貫徹和體現到加快經濟發展方式轉變的各項工作中去。要圍繞科學發展選準干部、配強班子、聚集人才、建設隊伍，堅持有利于科學發展的用人導向，完善政績考核體系，抓好人才隊伍建設。要大力加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員干部在推動科學發展、加快經濟發展方式轉變中的積極作用。要堅持解放思想、求真務實、民主集中制、清正廉潔，進一步加強作風建設。各級機關領導干部、辦公室人員要在建設馬克思主義學習型政黨中發揮表率作用，努力學習掌握和善于運用貫穿于科學發展觀之中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，正確指導加快經濟發展方式轉變的各項工作。

(作者系中共山東省臨沂市委黨校副校長、教授)