探索用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪工作新路子

覃 志 清

探索用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪工作新路子

覃 志 清

近年來，廣西壯族自治區(qū)平南縣針對新時期信訪工作的新情況、新特點，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，探索構建了“五個三”模式大信訪格局，形成對信訪問題進行全程控管的工作體系，筑牢了維穩(wěn)“第一道防線”。全縣95%的掛牌重大矛盾糾紛和重大信訪歷史積案得到化解。在全國“兩會”、奧運會、新中國成立60周年大慶等重要時期，我縣實現(xiàn)了零上訪和零群體事件、“刑事、治安、信訪案件”三下降的穩(wěn)定局面。

一、打造“三大平臺”，夯實信訪基礎

2007年10月，我們在全區(qū)率先成立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級信訪工作平臺，直接辦理群眾來信來訪案件，做到一個門進出、一條龍服務、一次性辦結(jié)，全力實現(xiàn)信訪部門從“矛盾中轉(zhuǎn)站”到“群眾之家”的轉(zhuǎn)變。一是打造縣級信訪工作綜合平臺?？h一級成立群眾工作部，以縣信訪局為主體，整合縣信訪局、調(diào)處辦和有關職能部門的工作力量，從公安、法院、司法、國土、林業(yè)等職能部門抽調(diào)工作責任心強、業(yè)務熟悉的35名優(yōu)秀干部組成；設立一室一廳三中心，即群眾工作部辦公（督辦）室、接訪大廳、信息中心、調(diào)處中心、法制宣傳法律服務中心，接訪大廳設立13個接訪受理服務窗口。群眾工作部第一部長由縣委常委、政法委書記擔任，部長由縣委辦副主任、信訪局局長擔任。二是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信訪工作核心平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立群眾工作中心，從縣一級政法綜治等部門選派一批年輕優(yōu)秀干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、兼任群眾工作中心主任，專門負責信訪維穩(wěn)工作。群眾工作中心設立“一室兩中心”：即信訪接待糾紛調(diào)解室、法制宣傳法律服務中心和信息中心。人員不少于6人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、派出所、人民法庭、綜治辦及其他部門抽調(diào)。三是打造村（社區(qū)）級信訪工作基礎平臺。全縣288個村(社區(qū))設立群眾工作服務站，每個站由3～5人組成，設站長1名，由縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部或副科級后備干部擔任，副站長由村（社區(qū)）黨組織書記擔任，同時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位群眾觀念強、有群眾工作經(jīng)驗的干部中選派1000余名干部駐村開展服務工作。通過打造“三大平臺”，形成橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡系統(tǒng)，使信訪工作力量滲透到基層的每一個角落，牢牢掌握工作的主動權。

二、強化“三大職能”，規(guī)范信訪工作

為了更好地規(guī)范信訪工作，我縣科學設置并進一步強化了三級信訪平臺的“三大職能”：一是強化信息收集、研判和處理職能。充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心和村（社區(qū)）群眾工作站信息平臺作用，物色了一批政治可靠、負責守信的業(yè)余信息員對容易引起群體性事件、非正常上訪事件以及突發(fā)性事件等相關人員進行跟蹤監(jiān)控，及時報告動態(tài)，并實行有償信息報告。信息中心認真做好信息的收集、研判和反饋，做到上下溝通，渠道順暢，對收集的信息進行及時的研判處理。對重大事件或者鎮(zhèn)一級處理不了的，則第一時間向縣群眾工作部報告。二是強化接待處理群眾來信來訪、提供法律宣傳服務職能。

三級信訪平臺每天安排專人值班接訪，做到接訪工作的日?；?。實行干部下訪制度，重點下訪矛盾糾紛當事人和重信重訪戶，變“消極待訪”為“主動下訪”，把群體性事件化解于萌芽狀態(tài)。縣四家班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導每月定期接待群眾來訪，對疑難復雜糾紛和重信重訪戶則主動約訪。同時，通過三級信訪平臺積極為群眾提供法律咨詢服務，解答群眾的法律問題，引導群眾通過法律途徑解決問題，維護群眾合法權益。三是強化排查、調(diào)處矛盾糾紛職能。一般的矛盾糾紛，由村調(diào)解員先行調(diào)解，調(diào)解不了的報鎮(zhèn)群眾工作中心調(diào)處。鎮(zhèn)一級調(diào)處不了的，則按有關規(guī)定報縣群工部調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門久調(diào)未決，組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行聯(lián)合調(diào)處，需行政處理或司法處理的案件，引導當事人依法處理；對重大的案件，報縣委、縣政府安排縣四家班子領導牽頭處理。

三、注重“三大創(chuàng)新”，提高信訪效能

堅持“一切為了人民，一切依靠人民”，從注重“三大創(chuàng)新”入手，帶著深厚的感情為民排憂解難，做好信訪維穩(wěn)工作。一是創(chuàng)新一個理念。牢固樹立民本觀念、群眾訴求無小事觀念和換位思維觀念，理解、相信、善待、關愛上訪群眾，把上訪人當親人，動真情、用真心、使真勁，千方百計解決群眾反映的問題。 同時，區(qū)別情況，分類施策。對群眾的來信來訪，我們應站在群眾的立場，用群眾的耳朵聽意見，用群眾的眼睛看問題，用真誠的心去解決群眾的疑難問題，決不能人為激化矛盾。二是創(chuàng)新一個方法。把改善民生作為信訪維穩(wěn)的重要基礎，通過做好保障民生、改善民生的各項工作，把群眾的注意力和興奮點引導到加快經(jīng)濟建設和維護社會穩(wěn)定上來。2009年，我們籌集資金10.15億元，扎實推進了一批民生工程。如在平南縣城區(qū)防洪排澇工程居民房屋拆遷工作中，做到被征地拆遷戶利益最大化，在財政十分困難的情況下，除法定補償?shù)轿煌?，政府還投入3500多萬元用于回建房的街道等基礎設施建設，使每戶回建房增值50～80萬元。由于設身處地，真誠相待，利益體現(xiàn)，184戶拆遷戶沒有一個上訪。三是創(chuàng)新一個標準。堅持用群眾是否滿意作為檢驗信訪工作的根本標準，通過認真負責地解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，最大限度地減少不和諧因素。平南現(xiàn)有5座大中型水庫和1座小型水庫，庫區(qū)移民10余萬人。這些水庫都是1985年以前建成投產(chǎn)的，歷史遺留問題多，情況復雜，處理難度大，歷來是影響全縣社會穩(wěn)定的突出問題。為此，我們籌集資金1千多萬元，用于庫區(qū)各項事業(yè)建設，使移民群眾普遍受益，從而大大緩解了庫區(qū)信訪維穩(wěn)工作形勢。

四、狠抓“三大保障”，激發(fā)信訪活力

源頭維穩(wěn)，落實保障是重點。我們通過狠抓“三大保障”，不斷激發(fā)基層信訪活力。一是抓考核保障。把抓好信訪工作作為考核領導干部工作能力和實績，以及干部年度考評的重要內(nèi)容，并與晉職晉級掛鉤。對在維護社會穩(wěn)定工作中成績突出的有功人員給予表彰和獎勵。把那些善于處理復雜問題、善于做群眾工作、解決群眾疑難問題、化解矛盾糾紛的干部，及時選拔調(diào)整到重要崗位上來。對失職、瀆職，導致發(fā)生重大群體性事件的人員，對違法上訪失控的直接責任人和主要領導，嚴格執(zhí)行問責制。對村級干部實行信訪維穩(wěn)績效考核，考核結(jié)果與村干部每月100元信訪維穩(wěn)工資相掛鉤。通過建立考核機制，使信訪維穩(wěn)工作實現(xiàn)了由“一家抓”向“大家抓”的轉(zhuǎn)變，形成了黨政領導重視、三級信訪平臺主抓、相關部門配合齊抓共管的新局面。二是抓政策保障。我們先后出臺了《接訪和辦信制度》、《矛盾糾紛排查和調(diào)處制度》、《信息收集研判制度》、《群體事件、突發(fā)事件、非正常上訪事件應急化解處置勸返制度》、《信訪事項督查督辦制度》、《限期辦結(jié)制度》、《信息獎勵制度》等一系列相關文件，為解決長期制約信訪維穩(wěn)工作發(fā)展的關鍵問題，提供了有力的政策支持。三是抓經(jīng)費保障。縣政府從糧食局劃撥樓房一幢、資金40多萬元裝修及購置辦公設備，作為縣接訪中心及群眾工作部辦公使用；每年撥出信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費500萬元，解決三級信訪平臺辦公場所、交通通訊設施、村干部績效工資、信息員報酬等實際問題，促使三級信訪平臺運轉(zhuǎn)有力。

五、健全“三大機制”，確保信訪實效

我縣把行之有效的方式、方法用機制、制度的形式固定下來，建立和完善了“三大”信訪工作長效機制。一是信訪工作領導責任制?？h委書記、縣長親自研判聽取匯報、協(xié)調(diào)各方，解決信訪工作中重點、難點、熱點問題；分管領導深入一線，靠前指揮；縣四家班子其他領導切實履行“一崗雙責”，承擔分管工作范圍內(nèi)的維護社會穩(wěn)定責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“一把手”深入現(xiàn)場，既當指揮員又當調(diào)解員，確保一方穩(wěn)定。同時，按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，把信訪維穩(wěn)任務分解到各級領導、各級單位，從縣委書記、縣長做起，所有領導成員都有調(diào)解任務，限期調(diào)結(jié)。二是重大信訪案件領導包案責任制。把領導包案制度作為強化信訪工作領導、解決信訪疑難問題的有效措施，持之以恒地堅持下去。把群眾訴求問題分解到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及各級領導身上，實行掛牌督辦和“五包”責任制。2009年，我們對12件重大矛盾糾紛進行了掛牌督辦，限期調(diào)結(jié)。三是從嚴問責制。把預防和處理信訪問題作為對各級領導干部的一項重要考核內(nèi)容，進行定期考察或?qū)ｍ棛z查。對信訪問題最為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門每季度進行一次通報；連續(xù)兩次被通報的，由縣委、縣政府分管領導對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的黨政主要領導和分管領導進行誡勉談話。對群眾合理訴求不予理睬、不認真解決，或者推諉扯皮，辦案不按程序受理、答復，效率不高，致使群眾發(fā)生非正常上訪，或引發(fā)群體性事件造成惡劣影響和嚴重后果的案件，嚴肅追究相關責任人的責任。

（作者系廣西壯族自治區(qū)貴港市人大常委會副主任、中共廣西壯族自治區(qū)平南縣委書記）