中國百姓在溫暖中前行——2009’中國保民生巡禮

文/本刊編輯部

當國際金融危機攪得周天寒徹之際，中央應對危機沖擊的一攬子計劃，對民生予以前所未有的關注。在4萬億元經濟刺激計劃中，像保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施建設、醫療衛生文化教育事業等民生占到了相當的比重，這幾項投入近7000億元。民生的逐步改善，國人真切感受到陣陣暖意。

社保新亮點

2009年，中央財政安排社會保障資金2930億元，比上年增長17.6%，全年社會保障體系建設取得重要突破，呈現出六大亮點：

社保基金收入增長。全年5 項社會保險基金收入13720億元。

啟動實施新農保試點。已批復全國27個省區320個新農保首批試點縣和4個直轄市的試點方案，試點工作陸續啟動。29個省份出臺被征地農民社會保障實施辦法，被征地農民社會保障工作取得新的進展。

進一步完善養老保險制度。全國31個省份和新疆生產建設兵團全部出臺實施養老保險省級統籌文件，如期完成在全國建立養老保險省級統籌制度的目標。對企業退休人員基本養老金進行調整，目前月人均水平超過1200元。城鎮參加基本養老保險人數23258萬人，提前完成國家“十一五”規劃確定的目標。

擴大失業保險基金使用范圍。發揮失業保險支持企業減負穩崗的作用。做好政策性關閉破產企業職工安置工作。全國參加失業保險的人數12652萬人。

醫療保險工作取得重大進展。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，提前一年從制度上實現對城鎮居民的全面覆蓋。我國基本醫療保險制度已覆蓋超過12億人口。推進生育保險制度建設，生育保險覆蓋人數首次突破1億人。

積極推動農民工參加工傷保險。近100萬“老工傷”職工納入工傷保險。工傷保險參保人數已達到14784萬人。

力促“民有所居”

2009年年初，以“民有所居”為目標的保障性安居工程成為我國關鍵時期保增長、保民生、保穩定的重要措施。越來越多低收入家庭住進政府建設的廉租房，過上“居有定所”的安穩生活。

為了滿足更多困難群眾愿望，越來越多的城市紛紛降低住房保障門檻和完善住房保障制度，擴大保障范圍。2009年常州市將廉租房保障標準從人均月收入低于550元上調為700元；杭州廉租住房保障范圍從人均收入在低保標準1.4 倍以下家庭擴大到低保標準2 倍以下家庭；甘肅、貴州等地制訂了廉租住房共有產權管理辦法，讓許多低收入家庭能夠擁有一套享有產權的房子；截至2009年年底，長沙為2.4萬戶居民發放了住房補貼；針對房價高、中低收入家庭支配能力不足和外來人口多的特點，北京、青島等城市大力發展公共租賃住房。

保障性安居工程的推進，不僅使城鎮低收入群體受益，也讓許多住在危房中的農村居民感受到溫暖。

住房和城鄉建設部數據顯示，截至2009年12月底，全國新開工和通過購買、改建等方式籌集的廉租住房已經達到185萬套，292萬戶居民享受到租賃補貼；新開工經濟適用住房124萬套；林區、墾區、煤礦棚戶區改造已開工45.2萬套；全國農村危舊房改造已開工72.3萬戶；完成投資近500億元。

根據規劃，2009年～2011年，我國將爭取新建518萬套實物廉租房，加上租賃補貼，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

教改一路“破冰”

2009年，一直備受關注的中國教育在百姓的注目中取得了較好的成績。

從錢學森對“中國為什么出不了杰出人才”的思考，到11位教授聯名致信教育部部長，再到社會各界對教育規劃綱要的熱烈討論，中國教育聆聽理性和智慧的聲音，瞄準改革“深水區”，以更加積極務實的姿態推進我國全民教育工作，教育改革不斷釋放著“不破不立”的積極信號：

繼長春、重慶、徐州等地“喊停”奧數培訓后，成都又出臺5條封殺奧數的“禁令”，包括不再舉辦奧數學科培訓和競賽、禁止將奧數成績和“小升初”掛鉤等；11月，備受爭議的《山東省義務教育條例》獲得山東省人大常委會表決通過，“在職教師不得從事各種有償補習活動”被正式寫入條例；包括北京市在內的不少內地城市從2010年開始將取消普通高中借讀費、根治“擇校熱”……

2009年10月底，教育部部長袁貴仁上任伊始，提出把均衡發展作為義務教育的重中之重，并且提出“努力實現2012年義務教育區域內初步均衡，2020年區域內基本均衡的新目標”。

改革的“路線圖”在各地的探索實踐中日漸明晰：四川成都，以農村學校標準化建設為重大工程的城鄉教育一體化模式正在形成；浙江杭州，“名校＋新校”“名校＋弱校”的優質教育發展之路正在拓寬；安徽銅陵，“學校沒有好壞之分、只有遠近之別”的均衡教育正在實現……

通過加大財政投入、重點扶持弱校、推動學區化建設、建立教師流動機制等手段，政府“辦好每一所學校”的承諾正在變為現實，“好上學”不再是一個可望而不可即的夢想。

在全國各地，以學生自主學習、合作學習和探究性學習為特征的課堂模式正在建立；以激發學生學習動機、興趣和熱情的多元化教育理念逐步推廣；人手一冊的“成長記錄”使人才評價的焦點從僅僅關注分數轉向全面發展……

2009年一項重大改革啟動——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見。這是進入21世紀以來中國第一個教育規劃綱要，也是指導未來12年教育改革和發展的綱領性文件。在自上而下的推動中，各地教育領域的重大舉措不斷出臺：上海市教委通過政府買單、委托民辦教育機構招收農民工子女入學；廣西柳州市投入3000多萬元，為近10萬名貧困學生送去“免費午餐”；江蘇省從2010年起，為所有殘疾學生提供高中階段免費教育……各級政府和教育部門正在以創新的思路，滿足民眾最迫切的需求。

同時，國家還啟動一項溫暖民生的國家教育政策——從秋季開學起，公辦中等職業學校全日制在校學生中的農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生將逐步免除學費。這是繼全國城鄉中小學生全部免除義務教育階段學雜費后，又一項覆蓋廣泛、受益面廣的民生政策。

迎難而上保就業

“保民生”先要“保就業”。各級黨委、政府促進就業的“組合拳”密集出臺。2009年，全國共實現城鎮新增就業1100萬人，城鎮登記失業率穩定在4.8%。

為了穩定和擴大城鎮就業，中央財政預算安排就業資金420億元，同比增長66.7%，增幅前所未有。要在擴內需的過程中擴就業，4萬億投資初步測算拉動非農就業5000多萬人。

穩就業關鍵是穩企業。為減輕企業負擔而實施的五緩（緩繳五項社會保險費）四減（降低四項社會保險費費率）三補貼（社保補貼、崗位補貼、職業培訓補貼）、兩協商（協商薪酬、協商解除勞動關系經濟補償辦法）政策全面實施。據統計，這一政策已幫助企業減輕負擔400億元，受益企業170萬戶、職工6700萬人，保住了大量崗位。

為提高勞動者就業能力，國家推出了特別職業培訓計劃。為困難企業職工提供技能提升培訓和轉崗轉業培訓，為農民工提供實用技能培訓，為失業人員提供再就業培訓，為新成長勞動力提供勞動預備制培訓，為退役士兵提供免費職業培訓。全國已有5000多萬勞動者參加了為其“量身定制”特別培訓。

國務院扶貧辦還啟動“雨露計劃”，直接為貧困地區農村勞動力轉移就業提供幫助；中組部等部門推動的大學生“村官”工作、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃，為高校畢業生基層就業開辟了廣闊空間。人力資源和社會保障部門主導的“高校畢業生就業服務系列活動”、“就業援助系列活動”等活動，為各類群體提供了及時有效的就業服務。

相比“安排就業”，“激發創業”更重要。各地全力以赴，營造創業氛圍、完善創業機制、提供創業環境，幫老百姓自己“造飯碗”。浙江杭州，幫助大學生創業的“導師帶徒”計劃格外受歡迎；江西省安排小額貸款額度18億元，推動農民工創業；江蘇省蘇州市建成了32個各類科技創業孵化機構，有效解決了創業所需的場地、實驗儀器、人才配套等問題，大大降低了創業成本。

醫療“攻堅”快速推進

2009年是醫改“攻堅”的開局之年，也是我國人民群眾醫療保障建設快速推進的一年，邁出了具有里程碑意義的“兩大步”：一是經過近兩年的摸索，我國將2億多城鎮非從業居民納入基本醫療保險體系；二是城鎮居民基本醫療保險門診統籌在全國推開。按照要求，我國參保居民將不僅能報銷住院、門診大病費用，一般門診費用也能統籌報銷。

國家基本藥物制度開始實施、6項重大公共衛生服務項目推出、甲感疫苗國家儲備免費接種、三級醫院預約掛號……百姓在看病吃藥方面感受到越來越多的改善。

2009年4月，醞釀了2年多時間的中國新醫改方案出臺。方案中明確，未來3年，中國將投入8500億元推進新醫改，其中包括基本醫療保障體系、基本醫療服務體系、基本藥物制度、基本公共衛生服務均等化以及公立醫院改革等內容。

作為新醫改方案中推進基本公共衛生服務均等化的舉措之一，2009年啟動了多項工程：為百萬名貧困白內障患者進行免費復明手術；免費為兒童補種乙肝疫苗；為婦女進行宮頸癌、乳腺癌早期檢查等。2009年面對甲型H1H1 流感疫情，還率先免費為居民接種疫苗，累計4000余萬人接種了疫苗。

2009年8月，中國公布了307 種適合基層醫療機構的國家基本藥物，要求政府舉辦的醫療機構要全部配備使用這些藥物和基本藥物的零售限價，藥價總體可降低25%。同時，安排了200億元支持縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的建設，以盡量讓居民能在家門口就醫。

為政之道，厚民為本，民為邦本，本固邦寧。面對民生大考，2009年是一次跨越，2010年又是一個新的開始。中國百姓承載著2009年的溫暖在2010年將和政府緊密攜手一路前行。