競技體育越軌行為的產生及其法律控制

韓新君，趙桂生，馮秀華

●專題研究

競技體育越軌行為的產生及其法律控制

韓新君1，趙桂生1，馮秀華2

在競技體育領域，存在如服用興奮劑、球場暴力、“假球”、“黑哨”等破壞性越軌和運動技術的演進、婦女參加體育運動等良性越軌。因而，需要合理、客觀、科學地對待越軌，并能夠在其發生或可能發生時做出恰當的反應。越軌的發生隨著社會的變遷而有其自身的形態和內涵特征，中國競技體育領域內發生的越軌行為也有其自身原因。研究認為，中國競技體育主體間利益差別明顯是根本原因；缺少具有國家強制力保證的法律規范的控制是制度原因；調整競技體育主體行為的規范之間存在沖突是內在原因。針對競技體育越軌行為一度泛濫的局面，提出應從法律外化和法律內化兩方面著手，突出法律作為最權威、最有效、最嚴厲的社會控制手段的作用，遏制破壞性越軌行為在競技體育領域的發生。

競技體育；越軌行為；法律控制

競技體育是人們關注的焦點，承載著公眾的精神寄托和良好品格的塑造，是廣大青少年所熱衷的社會活動。如果參與主體的行為得當，可為社會進步做出示范和鼓舞作用，使人們遠離麻煩和問題。然而，在競技體育的發展歷程中，興奮劑丑聞、球場暴力、“假球”、“黑哨”、“賭球”、“潛規則”等問題卻屢見報端，成為人們熱議的話題，導致人們對競技體育的精神教育功能產生異議。同時，這些行為也對競技體育本身的發展起到嚴重的破壞作用。因此，打擊和制約此類行為是競技體育發展中不得不隨時面臨的問題。

從社會學理論視角看，競技體育中的上述問題稱之為越軌行為。依據《大百科全書·社會學卷》，越軌指違反重要的社會規范的行為，又稱為離軌行為或偏離行為[1]。事實上，在社會發展歷程中，違反人們慣常遵守的社會規范的行為其實都是越軌，違反重要的社會規范的行為往往能引起人們強烈的反應，并加以重視直至貼上“越軌的標簽”。而對違反一般或次要社會規范的行為，往往表現出可以接受的態度，直至承認其為正常的、任何社會都不會缺少的社會現象。從功能上看，越軌有破壞性和良性之分。馬丁·路德反對當時的種族隔離政策，明顯違反了當時的法律規范，其采取的行為是典型的越軌行為，甚至是“犯罪行為”，卻促進了社會的變革和發展，可謂良性越軌。恐怖行為是典型的破壞性越軌，對社會的破壞性極大，理應受到全世界打擊，所以人們采取嚴厲的措施遏止其發生和發展。在競技體育領域，越軌行為隨著競技體育的發展如影隨形。其中一些隨著時間的推移逐步得到認同，促進了競技體育運動的發展，如婦女參加體育運動、運動技術的演進等。而有些雖對競技體育運動有促進作用，但達到泛濫程度，即構成對競技體育運動嚴重干擾的行為，如大量商業企業的介入、過度政治化等。至于競技體育中的服用興奮劑、球場暴力、“假球”、“黑哨”、“賭球”、“潛規則”等行為，因為違反了競技體育社會所固有的秩序和規范、違背人們慣常所遵守的價值觀、道德觀、法制觀和基本行為準則，對競技體育的精神教育功能和本身的發展均構成了嚴重的破壞作用，必然會導致人們采取嚴厲的措施，遏止其發生和發展。實踐表明，競技體育如同社會其他領域一樣，也存在良性越軌和破壞性越軌。所以，我們需要合理、客觀、科學地對待競技體育越軌行為，并能夠在其發生或可能發生時做出恰當的反應。

1 競技體育越軌行為發生的原因

迪爾凱姆指出，越軌現象是任何健康社會都不可或缺的一部分[4]。現實社會，越軌確已成為社會的普遍現象。但是，越軌現象的發生是隨著社會的變遷而有其自身的形態和內涵特征的，也即不同社會對越軌現象有不同的理解和認識。所以，究竟應當怎樣認識越軌，發生越軌的原因何在？不同的社會學家給予了不同的回答和解釋[5]。對于競技體育領域內的越軌行為，也因國情、社會價值觀、法律制度等方面的差異，不同國家存在不盡相同的認識。如職業運動員拒絕為國參賽的行為、球場暴力行為等。對中國競技體育而言，因社會轉型和特定的舉國體制發展模式，越軌行為的發生有其特定原因。

1.1 利益差別明顯是競技體育越軌行為發生的根本原因

隨著中國競技體育的改革與發展，中國競技體育的利益主體日益多元化。傳統計劃體制下的利益主體仍然存在，如代表國家的各級體育行政機構、體育事業單位、專業運動員等。此外，還存在許多因體育社會化、職業化而新生的主體，如職業俱樂部、職業運動員、體育中介機構等。一切社會活動的中心是利益，一切社會關系的核心是利益關系[6]。對利益的訴求是各類主體參加競技體育的動力。然而，不同的利益主體在利益客體的需要和利益訴求的能力方面存在很大差異，更重要的是還存在著主體對利益的“位置權利準則”。因此，處于競技體育核心位置主體的利益能夠得到優先滿足，如國家行政機構、能夠為國在奧運上爭金奪銀的優秀運動員和教練員，而競技體育社會化的許多主體，以及處于非核心位置、不能很快升遷到核心位置的主體，他們的利益就難以得到滿足，一些甚至連基本利益也無法保障，如個別俱樂部的二、三線運動員。而總的利益容量有限，又存在“贏者通吃”現象，必然導致利益差別越來越大。但主體對利益的訴求是剛性的，特別是在基本利益難以得到保障的情況下，利益主體置規范于不顧，通過越軌行為謀取利益便不可避免。而且，社會轉型期的中國競技體育正處于體育專業化和職業化交織在一起的混亂局面，也為許多主體采取越軌行為謀求不正當利益提供了機會和可能。盡管開始時僅是個別主體通過越軌行為謀取利益，但越軌的示范性很強，當越軌行為不能得到及時矯正時，會吸引更多主體跟進，加入越軌者隊伍，使越軌行為愈演愈烈。主體擴張利益具有最大化的特征，越軌的示范效應能導致位置優勢主體也通過越軌行為謀取不正當利益。

實踐中，通過公平競賽獲取正當利益與打“假球”，參與“賭球”謀取的不正當利益相比，利益差別明顯，導致運動員、教練員，甚至是俱樂部官員越軌；參與和取勝相比，物質利益、精神利益差別非常明顯，巨額的利益誘惑能使運動員、教練員甘冒風險，使服用興奮劑、虛報年齡、球場暴力不斷出現；正當行為與貪污、賄賂行為相比，利益差別巨大，致使“黑官”、“黑哨”出現。馬克思說：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關[7]。而且，各種利益主體都有追求“利益最大化”的趨利動機，因此，由利益主體的千差萬別導致利益差別的現象勢必客觀存在。當利益差別達到非常明顯的地步，且一些主體基本生存利益難以得到保障時，通過越軌行為謀取利益必然產生，再加之以不合理的利益制度，越軌行為就可能達到泛濫的程度。

1.2 法律規范欠缺是競技體育越軌行為發生的制度原因

越軌的反定義是規范，如果規范體系本身存在問題，越軌行為則更容易發生。規范構成社會制度的實質內容，因而，制度層面上，競技體育規范體系自身存在問題是越軌行為發生的制度原因。在社會制度結構中，國家法是最基本性、權威性和普遍性的正式社會制度，是整個社會制度的主導部分[5]。但對于競技體育規范而言，國家法層面，僅有1995年頒布的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法），數量少，而且管理上更多強調體育的內部自治性，折射于競技體育實踐中，能從幾個方面引起競技體育越軌行為的不斷發生。首先，能導致競技體育自治性規范的權威性受到挑戰。規范的權威性意味著個體對于規范的尊重，意味著不遵循某種規范，個體就不能做出某種行為[9]。實踐中，對于一些越軌問題，如運動員、俱樂部的“罷賽”行為、運動員高額轉會費、主體賄賂行為等，僅僅依靠內部自治規范進行處罰，無疑力度不夠，而且存在利益共同體效應，所以遏制越軌的作用很難實現，規范的權威性自然也無法顯現。但是，如果借助高位階的法律，即通過民事和經濟法律追訴“罷賽”主體的民事和經濟責任，通過刑事法律追究賄賂主體刑事責任，使越軌者的越軌成本大大提高，既懲戒越軌者，也教育和引導了其他主體的行為。可有效確立競技體育自治性規范的權威性。因此，沒有法律的保障，或者法律規范欠缺，競技體育自治性規范的權威性就很難得到有效確立。規范的權威性削弱得越厲害，越軌行為就可能發生得越多、越嚴重[9]。

第二，導致競技體育規范完整性存在不足，并難以覆蓋所有的越軌行為。規范的完整性主要體現于規范體系完整、覆蓋面完整、實體與程序完整、行為與責任完整等幾個方面。規范體系和覆蓋面完整指競技體育規范體系能成為一個結構嚴謹、層次分明、內在聯系緊密的有機整體，并覆蓋參加競技體育運營的所有主體的行為領域。規范形態上，包括法律法規、政策文件、內部章程、項目規則等。但是，法律的欠缺使這個有機體系缺少了最高層面規范的約束，會導致嚴重的越軌行為難以受到國家強制力的規制，儼然不能很好地指引各類主體實施行為，會引起各個層面出現越軌現象。實體與程序完整指規范既要明確各類競技體育主體的權利和義務，也要有相應程序保證各類主體權利義務的實現。在我國競技體育的運行中，隨著市場經濟體制的建立，誕生了許多適應市場經濟關系的體育主體，如職業體育俱樂部、職業運動員、體育賽事推廣公司、體育經紀人等，他們對于現行的體育法而言都是新鮮事物，沒有具體條款的規定，也沒有主體地位的法律確定。當然，體育法之外的其他法律也沒有規定。所以，對他們行為的規范與調整、權利與義務內容的界定更是無從談起。實體法上沒有涉及，程序法也就提不上保障。實踐中，裁判員越軌受賄的罪名確定曾引起很大爭議，反映的其實就是主體地位身份在法律規范上存在著不足。法律對類似越軌行為規范上的不足還有很多，如足協官員受賄越軌；球場暴力傷害越軌，球員、俱樂部官員打“假球”、“賭球”等。導致這些越軌行為屢次發生的原因很多，但法律規范不足，致使個別越軌行為沒有受到制裁，也是重要原因[10]。行為與責任完整指競技體育法律規范對主體的行為必須明確適當的責任，使行為主體意識到因其實施行為可能承擔的行為后果，從而指導行為主體避免越軌。責任自然應包括行政責任、民事責任、刑事責任等各個層次。以罷賽為例，聯賽停擺須承擔的民事責任是巨大的，如果是罷賽導致聯賽停擺，除進行行業處罰外，通過民事法律追究罷賽俱樂部的民事責任，使之在經濟上付出巨大代價，相信任何一個俱樂部在罷賽前都會非常慎重地考慮，法律對行為的規范作用必然顯現，越軌行為自然會減少。

第三，會導致制度性越軌出現。制度性越軌指制度或規范本身存在謬誤、偏頗和不合理，以致于把人們引向錯誤的方向。在競技體育制度或規范的制定中，由于缺少法律對擬訂制度或規范進行考量與評價，往往會導致強勢主體的意志通過制度或規范表達出來，但沒能表達多數主體的意志，結果只能是存在謬誤的制度或規范形成集團意志，并對集團中的個體形成壓力、約束力，使人們都遵從該制度或規范。而由于制度或規范本身悖謬，人們也就都邁向錯誤的方向，最后會導致該集團整體的紊亂無序或僵化，或毀壞自然界的秩序而致使集團整體滅絕[11]。競技體育的制度和規范中，關于會員之間以及會員與項目協會間糾紛不得提起訴訟的規定，其實就是典型的制度性越軌，它使競技體育內部裁決成為終極裁定。實踐中，缺少最權威的國家法律裁判，極易引起主體對裁決的不服，屢有俱樂部起訴相關協會裁決不合理成為典型例子。而迫于集團壓力，這些主體不得不表面服從，但會轉求其他越軌行為謀求利益。所以，制定競技體育自治性規范一定要經過法律的考量，否則，制度或規范本身存在謬誤、偏頗和不合理就不可避免。而制度性越軌的出現會為其他越軌行為提供繁殖的土壤，直至泛濫。

1.3 規范不相容是競技體育越軌行為發生的內在原因

規范不相容指在主導規范體系之外，還存在與該主導規范相互沖突的規范成分，使主體成員感到無所適從，不知應以什么規范指引行為。競技體育規范不相容體現于兩個方面：一是外部規范，特別是法律與競技體育自治性規范的沖突；二是競技體育自治性規范之間的沖突。第一方面的沖突多而易見，如球場暴力致人傷殘行為，外部法律規范一般要求致害人承擔責任，而競技體育自治性規范則沒有相應責任條款，后果一般因甘冒風險原則由受害人自己承擔。規范之間的沖突會使主體陷于行為迷茫之中。第二方面的沖突多見于不同競技體育項目之間，如關于服用興奮劑的處罰，不同項目既有禁賽年限的差異，也有罰款額度上的多寡之分，不利于明確指引運動員、教練員的行為。越軌本就是規范對主體行為的評價。如果規范體系存在同一行為多個方面的評價，必然引起主體行為一定程度的混亂，出現越軌行為也就在所難免。

2 競技體育越軌行為的法律控制

法律對人們行為的控制表現在，通過創造超個人的行為模式、定義社會角色、確定有限財富的分配、賦予團體和組織必要的規范框架、形成法律定義和法律制度并使其共同組成一個從邏輯和價值上盡可能不相矛盾的體系，來規范和協調人們的行為和期待[12]。不難看出，法律對行為的控制既涉及明確的法律定義、法律制度及行為的確定性標準，也涵蓋邏輯和價值內容。所以，通過立法和司法途徑，以法律外化的形式，對競技體育主體在行為模式、利益分配、組織制度、身份確立等方面進行考量，是有效控制競技體育越軌行為的一種機制。至于法律邏輯和價值的內容，則需要競技體育主體發自內心的認同，將法律的邏輯和價值內容體現于競技體育自治性規范之中，進而實現法律對競技體育越軌行為的控制，即法律內化控制競技體育越軌行為。

2.1 法律的外化控制

競技體育越軌行為的法律外化控制，指通過立法和司法途徑，在國家強制力的保證下，以明確的行為模式和標準，對競技體育主體的行為進行調整和約束的機制。法律的外化控制通過影響和作用于競技體育主體實施越軌行為的不同階段產生控制作用。在形成實施某種行為的意志過程中，法律通過明確確認的競技體育行為模式和標準，指導競技體育主體合法實施行為，避免越軌行為；在一些越軌行為發生的過程中，法律通過判斷、衡量他人行為的評價，制約和阻止其他競技體育主體進一步實施越軌行為；在越軌行為確定發生后，法律通過制裁、懲戒和處罰，對相應行為予以否定，教育競技體育主體不得實施越軌行為。

訴求利益是競技體育主體實施行為的根本原因，競技體育主體間利益差別明顯是越軌行為發生的根本原因。因此，通過立法建立一種符合最大多數競技體育主體利益需要的利益分配制度，使競技體育主體的利益能夠得到國家強制力保障，可在宏觀上起到防范越軌行為發生的作用。此外，界定主體的利益邊界、規范利益主體的逐利行為、明確主體的權利和義務也是立法的主要內容。清晰的利益邊界有助于競技體育主體明確其合法利益和非法利益，能從思想層面減少越軌行為的發生。逐利行為的法律模式化是法律控制行為的基本功能，通過法律規范競技體育主體的行為模式，無疑能在微觀上指導競技體育主體什么可為，什么不可為。權利和義務是法律的核心內容，貫穿于法律的運行和操作的整個過程。依法明確各類競技體育主體的權利和義務，能在實踐中降低強勢主體（如管理者、俱樂部）侵害弱勢主體（如普通運動員等）權利發生的頻度。事實上，法定的權利和義務也是制定競技體育政策、章程必須涵蓋的內容，在法律的指引下，符合高位階法律的要求，競技體育的政策、章程才能夠得到很好的貫徹和執行。得到國家強制力的保證，違反政策、章程的行為才能不斷減少，越軌行為發生的趨勢才能趨弱。當然，所謂法律控制必須是良法的控制，既要有嚴格的程序保證，又要盡可能代表大多數競技體育主體的利益需要，體現公平正義。

越軌是不可避免的社會現象。競技體育越軌同樣如此。如果不對越軌行為進行制裁、懲戒和處罰，其示范效應將導致越軌行為的泛濫。所以，司法也是控制競技體育越軌行為的重要途徑。司法亦稱之為法的適用，是國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門性活動[13]。司法對于控制競技體育越軌行為的作用表現在幾個方面：一是對競技體育越軌行為進行制裁、懲戒和處罰，教育競技體育主體不得實施越軌行為；二是使利益和權利歸位，讓競技體育主體認識到通過越軌行為逐利得不償失，從內心里不愿越軌；三是通過個案發現體育政策、章程等規范性文件存在的制度性不足，并以法律建議的形式，使規范性文件不相容問題得到解決，實現行為評價上的統一性和規范指導行為的合法性，促進法定競技體育行為模式的建立。從實踐看，排斥司法介入競技體育的危害是巨大的，既不符合國家法治統一性的要求，也使國家法律的威懾力蕩然無存，實質上起到了助長越軌行為的作用。通過民事、行政及刑事司法活動，既是對實施越軌行為者的制裁、懲戒和處罰，也是教育和引導主體遵從法定行為模式的途徑，對制約和阻止越軌行為的發生具有重要意義。

2.2 法律的內化控制

理想的法律控制并不是通過法律的強制力來實現的，只有使社會成員從內心對法律的公正產生認同感，遵守法律成為社會成員的自覺行為，法律才能真正發揮應有的社會控制功能[2]。事實上，也并非所有的行為都可以由法律來直接規定。而且，在我國這樣一個發展不平衡、差異懸殊的國家里，法制的統一實施與標準化執行必然會遇到許多實際的障礙[13]。因此，要進一步實現對競技體育越軌行為的控制，必須充分發揮法律的內化控制作用。所謂法律的內化控制是指充分利用文化教育的方法，將法律規范的價值、模式內化為人們的性格結構、價值理念以及行為習慣模式，使人們在社會活動中自愿遵從法律、崇尚法律，自覺接受法律評價的社會活動。競技體育越軌行為的法律內化控制，首先必須強化競技體育主體的法律意識教育。法律意識是人們關于法和法律現象的心理、思想和評價的總稱，體現了主體的主觀能動性，是主體主觀體驗和認識在意識中的反映。法律意識加強，競技體育管理主體可以有效制定和出臺符合客觀要求、體現法治精神的管理政策和文件，實現法律與自治性規范的有效聯結，從制度上盡可能減少越軌行為；法律意識加強，運動員、教練員、裁判員、俱樂部以及球迷等主體能夠崇尚法律，信仰規則，自覺依法參與競技體育實踐，不實施越軌行為。其次，在突出法律對越軌行為有重要控制作用的基礎上，重視運動倫理、道德等對規范競技體育主體行為的作用，并使之制度化、具體化和契約化，即賦予軟性、模糊、內化的倫理、道德以外在的約束、監督和強制性，從而起到明確指引競技體育主體做出符合主流規范行為模式的行為，避免不自覺的越軌。

2.3 規范的適時轉化

從控制越軌行為的效果考慮，規范的適時轉化應含兩個層面：一是規范內容的轉化；二是規范形態上的轉化。規范內容上，對于具有很大社會破壞性的競技體育越軌，如買賣、教唆他人服用毒品類興奮劑的行為，其違反的不僅是競技體育的公平競爭精神，實質也是觸犯國家刑事法律的行為。如果僅以競技體育的相關規則予以處罰，顯然所實施行為與應承擔的責任后果存在巨大差異，難以起到控制作用。因此，有必要通過法律，特別是刑事法律予以直接規制，方能有效控制。事實上，規范內容的轉化不到位已經在實踐中為打擊和制約競技體育越軌行為帶來了不便，如對“假球”、“黑哨”、“賭球”等刑事罪名的認定。在規范形態上，主要指加強立法，將符合實踐的體育政策、規定等規范性文件上升為法律，以法律固有的穩定性、國家強制性、明確性等，指導競技體育主體實施行為。如在《體育法》中明確運動員、俱樂部、官員等主體的基本行為規范，使指引主體行為的文件上升為法律的權利和義務，以法律強制性明確主體什么可為，什么不可為。法律是道德的底線，許多原本由道德、習俗控制的行為都改由通過法律予以控制[13]。競技體育規范形態的適時轉化實質體現了外部法律規范與內部自治性規范的良性互動，實現了兩者的價值統一和理念一致，實質上擴大了法律對競技體育的直接控制范圍，擠壓了越軌行為發生的空間，勢必對越軌起到很好的控制作用。

3 結 語

從人類社會發展的過程看，法律對社會生活的作用在逐步加強，現代國家已經將社會生活的絕大部分納入到了法律的制約范圍之內。競技體育排斥法律的介入是與社會發展的規律背道而馳的，這種排斥已成為制約競技體育可持續發展的因素。實踐表明，沒有法律的有效介入，競技體育中的越軌行為呈泛濫之勢，充分依靠法律，在競技體育各個層面增添法律元素，能有效穩定競技體育秩序，促進競技體育的發展。

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Cause and the Legal Control of Deviant Behaviors in Athletic Sports

HAN Xinjun1，ZHAO Guisheng1，FENG Xiuhua2
（1.Dept.of PE，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China；2.Beijing Changan Law Firm，Beijing 100026，China）

In athletic sports，there exist many kinds of destructive deviant behaviors such as doping in sports，soccer violence，soccer fraud，black whistle and benign deviant behavior such as progress of sport technique，women participating in sports.Therefore，it is necessary to hold a rational，objective and scientific attitude toward deviant behavior，and it is also essential to make a proper reaction when this kind of behavior occurs or is likely to occur.With the development of society，the occurrence of deviant behavior possesses its own pattern and characteristics.The deviant behaviors occurred in the field of athletic sports in China have their own reasons as well.The research indicates that the significant benefit difference among subjects in athletic sports of China is the primary cause；the lack of control of legal norms that should be guaranteed by national mandatory force is the institutional reason；and the conflict among the behavioral norms of athletic sport subjects is the inner cause.This paper puts forward that it is necessary to handle the problem from laws of inside-out and laws of outside-in two aspects，highlight the function of laws as the most authoritative，effective and severest social control means，and finally hold back deviant behavior from occurring in the field of athletic sports.

athletic sports；deviant behavior；legal control

G 80-05

A

1005-0000（2010）06-0489-04

2010-06-12；

2010-10-18；錄用日期：2010-10-25

北京市教委人文社科研究項目（項目編號：SM200910005012）

韓新君（1969-），男，河南焦作人，副教授，研究方向為體育法學。

1.北京工業大學體育教學部，北京100124；2.北京長安律師事務所，北京100026。

對既定規則的破壞是越軌行為最突出的特征。當既定規則不再發生原有的效應和效力時，秩序就會同時出現紊亂[2]，越軌行為的破壞性作用就會凸顯。發生在中國足球領域內的“假球”、“黑哨”、“賭球”、“潛規則”、賄賂等越軌行為正受到國家司法機關的嚴厲打擊，但中國足球卻不得不承受其帶來的惡果。因此，對于破壞性競技體育越軌行為，必須加以嚴格控制，否則，紊亂的秩序會嚴重阻礙和制約競技體育的發展。從社會控制理論來講，現代國家已將社會生活的絕大部分都納入到了法律的制約范圍之內，許多原本由道德、習慣控制的行為也改由通過法律予以控制。美國法社會學家龐德說：在近代世界，法律成了社會控制的主要手段[3]。然而，法律于中國競技體育卻是短板，“體育自治”廣為流行，一些自治性規范甚至與法律相悖。沒有了法律的考量與約束，人的行為模式混亂在所難免，以致于越軌行為不斷發生。本文重在對破壞性越軌行為的研究，希望借助法律這個最權威、最有效、最嚴厲的社會控制手段，以法治考量和保障體育自治，遏制競技體育破壞性越軌行為的發生。