地方高校融資途徑多元化的思考

李曉君

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

地方高校是指由地方政府投資、主管的高等學校。截至2006年底，全國1591所普通高校中，教育部和其他部委主管的普通高校共計111所，其余的1480所普通高校為地方高校，占全國普通高?？倲档?3%（國家統計局網站2006年數據）。地方高校成為我國高?！敖鹱炙敝械摹八怼辈糠?。

但是近年來，由于種種原因，地方高校普遍出現了經費緊張、財務狀況惡化的現象，在一定程度上影響和制約了我國高等教育的發展，同時，由于各地方高校紛紛尋求貸款作為緩解資金短缺的主要途徑，也給商業銀行帶來一定的風險，甚至影響到整個金融體系的穩定。因此，拓寬融資途徑，進行多元化的融資途徑探索迫在眉睫。

一、地方高校資金的主要來源及現狀分析

我國普通高校的經費來源主要包括國家財政性教育經費（即國家撥款）、社會捐資和集資辦學經費、學費和雜費、其他教育經費。

通過統計數據(表1-1)可以看出：國家財政性教育經費所占比例最大，仍然是普通高校最主要的資金來源之一，但有逐年下降的趨勢；學費和雜費所占比例排名第二，已經成為普通高校非常重要的資金來源，有連年上升的趨勢；其他教育經費所占比重也較大；社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資和集資辦學經費所占比重很小，只是高校教育經費的有益補充。從各高校的實際情況來看，由于支出日益加大，所以普遍存在資金短缺現象。

表1-1 2000-2007我國高校各類經費占比（%）

雖然以上是全國普通高校的基本情況，但是由于超過90%的學校為地方院校，因此，地方高校的經費來源也大體如此。由于受到各地財政緊張的影響，地方政府撥款很難完全到位，這直接影響著高校的教學、科研和人才培養質量。許多高校為了應付日益增加的資金需求，紛紛走上了靠銀行貸款的路子。據全國政協在2008年7月的一項調查顯示，目前高校貸款總額已達2500億元，而且有擴大趨勢。由于高校本身的特殊身份，還款就成為高校很大的壓力，這又加大了銀行的經營風險，因此不斷拓寬籌資渠道，多元化籌措辦學經費，打破資金短缺形成的高校發展瓶頸，已成為地方高校發展的必由之路。

二、地方高校資金短缺的主要原因

（一）擴招的影響

自1999年實施高校擴招計劃以來，我國高等教育得到了前所未有的發展，2004年全國普通高等學校實際完成招生數447.3萬，在2003年382.2萬的基礎上增加65萬，2007年招生數更是達到了565.9萬，是擴招之前1998年招生數108.4萬的5.22倍（數字來源于國家統計局網站）！高校為了接納日益增多的大學生，想方設法籌措資金，用以購置新的地皮擴建校舍，增加教師，增添新的儀器設備和改善辦學條件，大大加重了高校的負擔。據統計，在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高?；A設施建設，新建的學生公寓和學生食堂是過去50年的總和，僅學生公寓建設一項，就需要投資200多億元，而在這數字驚人的投資中，政府財政撥款只占其中的一小部分。有專家預測，到2010年，我國高等教育新增投資額150-210億元，其中政府投入只有38億元，資金短缺112-172億元，這一巨額的資金缺口必須由高校自己解決，加大了高校的資金壓力，出現了所謂的高校“資金饑渴”現象。

（二）各地區經濟發展水平的制約

地方高校需要地方政府的財力投入，目前地方政府對地方高校的投入很少，僅占學?？偼度氲?0%左右，生均撥款不及部屬院校的1/4。地方高校所處的地區經濟發展好壞也直接影響到高?；I資能力，經濟發達地區的高?；I資能力相對較強，籌資的渠道較多，而經濟欠發達地區的高?；I資能力較弱，籌資的渠道也很狹窄，特別是屬于“吃財政飯”的地區更是如此。事實上，近年來我國大部分地區的地方財力比較緊張，在很大程度上也制約了對地方高校的經濟投入。

（三）辦學成本越來越高

隨著現代科學技術的普及和提高，作為培養人才的高校更要加大教育的投入，必須努力實現教育設施和手段的現代化。特別隨著教育部開展的本科教育辦學水平評建活動的開展，各個學校不斷增加教育投入，改善辦學條件。一方面，要按照師資力量的要求，大力引進專業教師，尤其是高層次、高水平的專業人員。由于高校的教職員工普遍學歷較高，高層次人才占比較大，對于待遇的要求也會高一些，因此，包括工資、福利費、崗位津貼、職務補貼、課時補貼以及社會保障等項目的人員經費開支很大。而且，學校為贏得社會聲譽，提升辦學水平，還要不惜重金引進和聘請校外知名學者和優秀人才，這些都使得人員經費迅速增長，使高校財務面臨很大的壓力；另一方面，近年來各高校尤其是地方院校的財力緊張，跟學校基礎設施投入加大有很重要的關系。擴招使得學校需要不斷進行基礎設施建設，教學樓、宿舍樓、實驗樓等基本設施投資增長很快，教育部的本科教學評估，又對具體的辦學條件如人均教室面積、人均操場面積提出了更高的要求，因此，許多高校在近年來用于基本建設方面的資金投入很多，絕大多數的高校依賴貸款來滿足。

（四）地方高?；I資能力限制

地方高校受辦學層次、教學科研能力、社會地位的影響，籌資能力有限。由于地方高校一般來講辦學層次不是很高，無法與辦學層次高、實力強的高校相比。層次較高的學校國家財政和省級財政的撥款、社會捐贈收入的比重比較大，各種專項性補助的份額也比較大，而地方性高校幾乎沒有這方面的經費來源，通過各種努力爭取到的也甚少。另外，教學科研能力有限，大多是教學型學校，科研實力相對較弱，獲得上級支持的科研項目經費也較少。

三、地方高校多元化的融資途徑

地方高校應本著明確資金需求，明晰融資渠道，合理資金來源結構，堅持財政主渠道，依據自身優勢，廣開源頭積極籌資的原則建立多元化融資機制，以保障教育事業的正常運行。

（一）充分利用現有融資主渠道

1.財政撥款仍然是高校經費的最主要渠道

高等教育屬于準公共產品，這種準公共產品的性質決定了政府應該對其大力扶持。而目前，雖然地方財政對地方高校的預算撥款有了較大幅度的絕對增長，但由于地方高校大幅度的外延擴張發展，地方財政已不能充分滿足地方高校對辦學經費的需求，特別是近幾年各地方高校新校區基本建設對資金的巨大需求，地方財政已無力承擔。財政預算撥款在整個地方高校辦學經費中的比例呈下降趨勢，目前約占40%左右。但財政渠道是地方高校辦學經費的最穩定、最安全、成本最低、最具保障性和根本性的來源。地方高校要想得到更大的發展空間，就應當積極爭取地方各級財政對學校辦學經費的投入。

2.學費收取已經成為高校經費的重要支柱

學費和雜費收取已經成為高校教育經費的第二大來源，在許多地方甚至已經成為高校辦學經費的首位來源。由于收費的標準受國家經濟發展和居民收入水平的影響，國家不允許高校擅自提高收費標準。在目前二元經濟結構下，許多高校的學費標準已經超出了相當多數學生家庭的承受能力，短期內靠進一步提高學費標準以增加學校辦學經費來源的操作空間基本不存在。地方高校可以采用擴大招生規模和調整招生結構的方式來爭取盡可能多的收費收入。

3.貸款已成為各高校新的重要融資渠道

從1999年開始，銀行與高校的合作成為一種風潮，通過銀行等金融機構貸款籌措的辦學經費，已經是地方高校的又一重要經費來源，當前各地方高?；窘ㄔO投資的相當一部分都是靠貸款資金完成的。貸款已經給地方高校帶來沉重的債務負擔，借新債還舊債成為許多高校的燃眉之舉。因此，高校要嚴格控制銀行貸款的規模，同時還要對貸款進行有效的管理，讓它發揮最大的功效。貸款必須遵守國家有關財經法規的要求，嚴格執行貸款程序、貸款人的義務和還款計劃，不能盲目貸款。所貸的數額必須經過科學論證，建立在學校未來發展的總體規劃的基礎上，數額最好不要超過學校的承受能力。對還貸資金要有相對穩定的來源和可行的還款計劃，避免財務風險的出現。

（二）立足區域經濟，依托高校優勢，開拓融資新途徑

地方高校主要是教學型學校，在科研整體水平上無法與國內一流大學相比，爭取到國家較大規模的科研經費是很困難和極其有限的。地方高校要走出困境，獲得可持續發展的動力，必須立足所在區域，與區域經濟、科技發展緊密結合，形成多層次、多樣化的辦學格局，才能構建起多元化的辦學投資體系，獲得源源不斷的教育投資。地方高校可以通過與當地企業、團體密切合作，尋求研發項目并迅速將科技成果轉化為現實的經濟效益，在為社會服務中獲得自身發展所需的資金，提升科技服務籌資在辦學經費中的比例。

（三）廣開源頭，開創新的融資渠道

1.充分利用社會捐贈

社會捐贈主要是通過社會名流、校友和企業等在學校設立基金會、獎學金和科研基金等方式進行。接受社會捐贈是國外許多高校的較為通行的做法，國內一流大學也有較穩定的捐贈收入渠道。相對而言，地方高校由于發展歷史短，知名度不高，加上籌資觀念上的差異，接受捐贈的機制沒有或不健全等原因，利用捐贈渠道獲得辦學經費的實效還很小。多數地方高校，基本沒有經常性的捐贈收入或較大金額的捐贈收入。事實上，地方高校完全可以利用其與地方經濟發展聯系密切、校友分布較為集中的優勢，依托董事會、校友會及其他優勢，盡可能多的爭取捐贈的公益性資金。應該看到，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，社會經濟的快速發展，這方面的籌資將成為學校經費戰略中的一個重要部分。

2.發行高等教育債券

債券是國家、企業或銀行進行資金融通的重要途徑。隨著高等教育體制改革的深入，高等教育作為具有明晰產權的主體，具有更多意義上的企業性質，發行債券就不會存在主體合法性的問題。而且高校具有非常明顯的科技和人才優勢，校辦產業和學費的收取都是重要的還款來源。

高等教育債券應為記賬式、可流通的債券，因為發行這種債券不僅可以使債券持有者隨時變現，而且可以全面有效地發揮債券的融資、籌資、投資的經濟職能。高等教育債券的流動性即變現能力非常重要，因為流動性強了，債券的風險才會變小，這樣發行債券時就可以以較低的成本來取得資金。

3.發行高等教育彩票

在國家教育投入不足財政壓力又大的情況下，采用發行教育彩票的方法來彌補教育經費的不足，不失為一條可行的、值得探索的渠道。目前我國發行教育彩票具有可行性。首先，由于教育的準公共產品的經濟屬性，全社會都能從受過良好教育的公民身上獲益；其次，我國彩票市場的巨大潛力尚未得到充分發掘。通常在經濟運行正常的情況下，人均彩票消費約為人均年收入的1%，我國僅為0.2%，而且只有7%的人購買彩票，與國外70%多的彩民相比，潛力巨大；另外，國外成功發行教育彩票也為我國提供了寶貴的經驗。

發行教育彩票，首先應該制定完善法律法規，為發行教育彩票及其運作提供法律依據。有關部門應當在教育彩票發行之前，盡快制定出法律法規，對發行教育彩票的程序、原則、中獎、收益使用、監督等方面做出具體的規定，為發行教育彩票創造良好的法律環境，確保教育彩票的健康成長。其次，為了保證教育彩票發行的公正、合理，要成立彩票管理的專門機構，加強發行管理，確保教育彩票的發行成功。

[1]王延杰.按照公共財政要求深化我國高等教育投融資體制改革[J].財政研究，2003，（8）：52-53.

[2]李小安.多元化融資：化解高校財務風險[J].當代經濟，2008，（5）：132-133.

[3]么立華.我國高等教育融資風險控制研究[D].長春：東北師范大學，2006.