廈門市地震應急工作討論以應對臺灣花蓮海域6.7級地震為例＊

卓 群

(廈門市地震遙測中心,廈門 361003)

引言

2009年12月19日21時02分,臺灣花蓮海域發(fā)生了6.7級地震。這是臺灣地區(qū)2009年發(fā)生的最大的一次地震,福建全省普遍有震感,福州、莆田、泉州、廈門等沿海地區(qū)震感強烈。廈門市地震局按照《廈門市地震應急預案》相關工作程序,及時開展了應急處理工作,確保了社會的安定穩(wěn)定。

文章總結此次地震應急工作的經驗,也對廈門市地震應急系統(tǒng)建設方面的不足之處進行討論。

1 2009年12月19日臺灣花蓮海域6.7級地震的基本情況

2009年12月19日21時02分,臺灣花蓮海域(23.8°N,121.7°E)發(fā)生了 6.7 級地震,震源深度約30 km(圖1)。據臺灣地震部門監(jiān)測,截至12月20日共監(jiān)測到余震155次,最大的一次為20日上午10時12分的4.9級地震。

地震位于臺灣東部地震帶上,該地震帶是菲律賓板塊與歐亞板塊直接碰撞的地帶,也是我國地震活動性最高的板間地震帶,歷史地震多為主余震型或雙震型。

2 廈門市應對臺灣花蓮6.7級地震的應急處理過程

2.1 地震定位

廈門市地震遙測中心實行24小時值班制度。臺灣花蓮海域發(fā)生6.7級地震后,值班人員迅速定位,在10分鐘內將定位結果以手機短信方式傳達到本單位其他人員及廈門市其他相關部門。

2.2 快速集結

接到定位短信后,廈門市地震局全體工作人員快速集結。隨即,廈門市地震局啟動有感地震應急預案,召開應急工作部署會,按照預案的分工和要求開展應急工作。

2.3 震情研判

各前兆手段及測震資料相關負責人員利用數字化遙測臺網及水位、水氡、電磁波資料進行震情會商,并與福建省地震局取得聯(lián)系,協(xié)同在廈地震部門(包括廈門地震勘測研究中心、福建省地震局廈門地震臺)進行資料匯總、分析,認為:地震發(fā)生主因是菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊碰撞擠壓所致,由于震中位置就在板塊交界,本來就是地震相當頻繁的地區(qū),本次地震是地球運動釋放能量正常現(xiàn)象,未來不排除發(fā)生較大余震的可能,但此次地震距離福建省較遠,不會造成大的影響。

圖1 臺灣花蓮海域6.7級地震震中位置示意圖

2.4 發(fā)布信息

精確定位和震情信息發(fā)送至廈門市委、市政府領導后,市政府領導批示:在廈門電視臺及時滾動播出地震信息。廈門市地震局網站也及時公布震情信息。

2.5 處理謠言

震后一個小時,手機短信及互聯(lián)網上出現(xiàn)謠傳。

主要的謠言內容和應答大致有以下兩類:

(1)針對“根據國家地理學家剛剛發(fā)布的最新消息,地震帶將會在今晚分裂,估計將在凌晨1—5時發(fā)生強震”謠言,應答內容為:地震的發(fā)生是由于地殼應力集中超過巖石抵抗力破裂而產生的,地球上的地震帶是一個應力擠壓帶,地震帶分裂發(fā)生地震是不科學的說法。

(2)針對“此次地震的震級達8級,福建將發(fā)生5級地震”謠言,應答內容為:根據中國地震局發(fā)布的信息,此次地震震級為6.7級。大地震過后余震的發(fā)生都是在大地震附近地區(qū),不會在相距幾百公里外的福建發(fā)生5級余震。按照防震減災法,只有政府才能發(fā)布地震信息。

2.6 科普宣傳

地震發(fā)生后,《廈門日報》、《廈門晚報》記者及時趕到廈門市地震局,就此次地震的詳細信息和情況進行采訪,對市民進行科普宣傳。廈門電視臺也制作了一期“面對面”直播,解除群眾的擔憂,進一步普及防震減災知識。

3 討論

廈門市歷史上并沒有發(fā)生破壞性地震的記錄,目前,廈門市有感地震主要是受周邊地區(qū)地震的影響,其中大部分為臺灣地區(qū)地震影響。總結此次有感地震處理全過程,在掌握震情、判斷趨勢、科學決策、信息發(fā)布方面做了較為妥善的處理,但也暴露出一些問題,還有許多工作要做。

3.1 如何保障與政府相關部門通信暢通

政府在地震應急管理過程中應充分發(fā)揮媒體作用,通過媒體建立起整個社會的溝通渠道,以保障應急和救助工作順利進行,切實提高減災實效[1-2]。廈門市地震局采用發(fā)傳真和專門架設與市委、市政府值班室以及110指揮中心的直通電話的方式,確保了震情第一時間傳達到相關部門。以上通信方式對公眾通信網絡的依賴性太強,在真正破壞性地震來臨、公眾通信系統(tǒng)癱瘓的情況下,如何確保通信暢通有待商榷。衛(wèi)星通信方式具有不受陸地災害影響的特點,是否應該考慮配備衛(wèi)星電話作為應急之用?

3.2 如何保障網絡信息發(fā)布渠道暢通

此次有感地震發(fā)生后,由于訪問量過大,民眾反映無法登錄地震局網站,廣大市民無法及時獲得地震信息,不利于穩(wěn)定社會秩序。針對這樣的情況,是否應考慮自建服務器,同時與云服務提供商簽訂云服務協(xié)議,在突發(fā)情況下啟動云服務,以應對突發(fā)的訪問流量,并為此付費。此外,還可通過短信平臺及移動互聯(lián)網等多種方式為廣大市民提供快速、權威的地震信息。

3.3 如何完善現(xiàn)場通信方案

如何將地震現(xiàn)場信息快速準確地傳遞到指揮中心是地震應急工作的關鍵。幾次有感地震發(fā)生后,針對市民反映的災情及宏觀異常,廈門市地震局均派出人員赴現(xiàn)場查看拍照,然后將照片帶回。這樣就存在以下問題,即技術人員在現(xiàn)場無法判斷的情況必須回來后通過會商才能給出結論。無線局域網技術的發(fā)展和成熟為地震應急現(xiàn)場工作的快速信息傳遞提供了新的可選平臺[3-5]。是否應考慮組建以無線寬帶和有線寬帶相結合的連接方式,由 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、筆記本電腦、數碼攝像機、視頻終端等設備組成的現(xiàn)場通信系統(tǒng)。此外,破壞性地震發(fā)生后,現(xiàn)有公眾通信網絡存在癱瘓的可能,可以考慮構建寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)作為備份方案。

3.4 社區(qū)應急準備和社區(qū)應急救援能力有待提高

社區(qū)應急準備主要包括制定地震應急預案,開展地震科普知識宣傳和教育,地震應急救援隊伍建設,地震應急培訓和演練,應急避難場所建設,應急物資儲備等。廈門市已組織過多次聯(lián)動單位的地震現(xiàn)場救援演練,但社區(qū)應急避難及自救互救演練組織較少。國內外多次地震救災實踐證明,大規(guī)模地震救援在1～2天以后才能開展,而救人的最有效時間在72小時以內,因此進行社區(qū)自救互救演練是破壞性地震發(fā)生后減輕人員傷亡最重要的手段。根據城市總體規(guī)劃、城市道路交通規(guī)劃、全市人口的分布情況,廈門堅持因地制宜、平災結合,合理配置資源的原則,在全市共設置了30個地震避難場所,容納人數大概在百萬人左右,并擬再設立80多個應急避難所。但是,市民對避難場所知之甚少,大部分避難場所僅停留在樹立一塊牌子的階段。是否應考慮制作《防震減災手冊》,用圖示的形式,標出避難場所的具體地點及逃生路線。同時對避難場所的物資儲備,根據廈門實際情況,是否應考慮聯(lián)系相關企業(yè)以及連鎖超市作為地震應急物資供應的志愿者?

4 結語

在“以人為本”構建和諧社會的進程中,應對突發(fā)事件的處置是其中極具技術含量的一件特殊的工作,是非常時期如何維持社會安定的重要一環(huán)[6]。廈門是我國5個經濟特區(qū)之一,也是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。經濟快速發(fā)展,社會現(xiàn)代化程度越來越高,對瞬間發(fā)生的地震災害的易損性也越來越突出,越來越需要一個更加安全的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。居安思危,作為地震工作者,我們應該貫徹“以預防為主、防御和救助相結合”的防震減災工作方針,建立健全地震應急制度,運用各種先進地震應急技術,為海峽兩岸經濟區(qū)建設服務。

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[2]張玲,王希波,李永紅,等.城市應急管理中的組織與過程分析.華北地震科學,2007,25(3):53-57

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