25條措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設
——訪省委組織部相關負責人

■ 文/本刊記者 陳 崗 陳正府

25條措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設
——訪省委組織部相關負責人

■ 文/本刊記者 陳 崗 陳正府

開攔語：熱點、難點、亮點、重點……在各項工作中，以上的“點”總是特別引人關注，容易引發(fā)討論，甚至爭論，為此，本刊特別開辟“讀者點題采訪”專欄，以我省各項工作中的“點”為切入點，為讀者答疑解惑，為政策開宗明義。

前不久，我省出臺《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設的25條政策措施，這是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設的重要舉措，為此，本刊就我省出臺這一政策的背景、必要性及其重點采訪了省委組織部相關負責人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革如何改

堅持分類指導、因地制宜，結合實際確定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置重點。堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權。

《當代貴州》：2009年1月，中央印發(fā)了《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，要求2010年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。截至目前，全國已有20673個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機構改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)60.3%。基于此，中央編辦提出，把2010年作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關鍵之年、攻堅之年。我省在這樣的背景下出臺《通知》，具有什么樣的現(xiàn)實意義？

組織部負責人：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，對于扎實推進社會主義新農村建設和我省新階段扶貧開發(fā)，加快推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，鞏固黨的執(zhí)政基礎和基層政權，有著重要意義。我省此時出臺《通知》，是認真貫徹落實《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》精神，進一步深入調查研究，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府的重要舉措。

《當代貴州》：要確保中央和省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的各項精神落到實處、取得實效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，應遵循什么樣的原則？

組織部負責人：結合實際研究、制定和落實好本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的具體實施方案，按照下一步我省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)慎地開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。堅持分類指導、因地制宜，結合實際確定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置重點。堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體職能，深入探索和研究解決好規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設置、管理體制等方面的突出問題，合理明確垂直管理機構。

如何選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子

無特殊原因未任滿一屆不得調動；切實防止和解決領導干部任職年齡層層遞減問題，不搞“一刀切”；選拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子領導崗位一年以上任職經(jīng)歷或三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

《當代貴州》：機構再怎么改、體制再怎么變、職能再怎么轉，最關鍵的還是要靠人去落實，要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去干事。在選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子上有哪些具體措施？

組織部負責人：主要有五個方面。一要結合實際，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會和重點產業(yè)發(fā)展的需要，選配那些既熟悉農業(yè)農村工作、又具有一定專業(yè)知識的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，實現(xiàn)優(yōu)化組合，增強整體功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中要有熟悉黨務工作的干部主要集中精力抓基層黨建工作。積極拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任用渠道，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行任期制，黨政領導班子成員在同一職位原則上應當任滿一屆，無特殊原因未任滿一屆不得調動。

二要堅持領導班子年齡結構的合理配備，堅持老中青相結合，在選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的同時，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，切實防止和解決領導干部任職年齡層層遞減問題，不搞“一刀切”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實現(xiàn)年齡梯次科學合理配備。

三要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選配，一般應從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選配。選拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子領導崗位一年以上任職經(jīng)歷或三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。在規(guī)定的職數(shù)范圍內，根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，同時配備1名專職人大副主席；也可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，但不再配備專職人大副主席。

四要積極采取下派掛職、黨建扶貧等方式，選派省、市、縣直機關優(yōu)秀年輕干部（后備干部）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作、接受鍛煉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力量。加強對下派干部的考核管理，將他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間的表現(xiàn)作為選拔任用的重要依據(jù)。

五要按照后備干部隊伍建設的有關要求，創(chuàng)新選拔方式，拓寬選拔渠道，落實培養(yǎng)措施，注重建設一支素質優(yōu)良、結構合理的高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子后備干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設提供充足的干部儲備和有力的人才支持。

《當代貴州》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部綜合素質的好壞直接關系當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度和質量。上面提到，要拓寬選拔渠道，落實培養(yǎng)措施，在如何創(chuàng)新培訓方式方法，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質和解決實際問題的本領上，有哪些具體辦法？

組織部負責人：省委組織部圍繞中央、省委重大工作部署，將適時組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行專題教育培訓；在省委黨校等培訓機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行任職培訓。市、縣兩級要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培訓。充分發(fā)揮各級黨校、行政學院（校）和高等院校的作用，廣泛采取“請進來、送出去”等多種方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年參加脫產培訓一般不少于100學時，5年內累計參加脫產培訓一般不少于500學時。積極支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學歷提升教育。各地應結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，有針對性地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、企事業(yè)單位等掛職鍛煉，組織外出參觀學習，拓寬視野，開闊思路，提升能力。

如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理

堅持開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子年度考核；切實防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象；借用（借調）時間一般不得超過1年；違反規(guī)定借用（借調）的要及時進行清退。

《當代貴州》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家政權組織體系最基層的貫徹者、執(zhí)行者和推進者，承擔著社會管理和公共服務的重要職責，作為承擔這一重要任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，隊伍管理就顯得尤為重要。在強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理上，有哪些舉措？

組織部負責人：要認真貫徹落實中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的管理和監(jiān)督。

一是按照有關規(guī)定，堅持開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、領導干部和公務員、事業(yè)單位工作人員年度考核。積極探索運用科學有效的考核方式，重點強化民主測評在年度考核中的作用，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“兩代表一委員”、村（居）干部和服務對象民主評議、民主測評等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及領導干部進行年度考核；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部互評、“兩代表一委員”、村（居）干部和服務對象測評等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位工作人員進行年度考核。在評議或測評工作中，注意結合實際，科學合理確定各類參與人員評價意見的權重。嚴格考核結果運用，及時按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，加強激勵和教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直管理站所工作人員的測評一般應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)測評工作中統(tǒng)一組織開展，年度考核的結果須征求所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。

二要充分發(fā)揮擔任縣級黨委管理的非領導職務人員的作用，積極探索到村任職、參加專項工作等形式，明確工作目標和工作任務，保護和調動他們的積極性，同時嚴格管理，納入縣級黨委管理干部進行年度考核，嚴格根據(jù)考核結果兌現(xiàn)獎懲。

三要嚴格執(zhí)行工作、考勤、病事假等相關制度，對違反相關紀律的行為，及時嚴肅處理。切實防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象。

四要規(guī)范借用（借調）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含垂直管理站所干部和事業(yè)單位工作人員）工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力量。借用（借調）時間一般不得超過1年，工作特別需要的不得超過2年。借用（借調）期滿后若需再次借用的，須間隔1年以上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被借用（借調）的人員數(shù)量，不得超過其在編人數(shù)的5%。對目前已超過上述規(guī)定借用（借調）的要及時進行清退。對借用（借調）單位拒不清退的，按干部管理權限，對其主要負責人或分管負責人進行誡勉談話、限期清退，并暫停審批該單位人事事項。對結束借用（借調）后拒不回原單位工作的，以及長期離崗、脫崗的，按照相關規(guī)定及時予以處理。

五要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對垂直管理站所干部的管理。垂直管理站所干部的選拔任用、職稱評聘、工作調動等方面，縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委組織部、政府人事部門和主管部門要事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。主管部門黨委（黨組）在任用或推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直管理機構負責人時，應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委事先進行溝通并征得同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對垂直管理機構人員的管理和培養(yǎng)，對其中的優(yōu)秀干部，要積極向縣級黨委和主管部門黨委（黨組）推薦。

《當代貴州》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層一級政權, “上面千條線，下面一根針”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”的現(xiàn)象等，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。在如何理順職責關系，切實減輕基層干部的壓力和負擔上有哪些具體做法？

組織部負責人：一是嚴格按照中央、省有關要求，清理和規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種檢查、考核、評比、達標活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，考核項目要嚴格堅持職責對等的原則，并充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。對以上級部門管理為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工作，應按照管理權限，主要對其主管部門進行考核。

二是嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部的“一票否決”事項，除中央和省委、省政府明文規(guī)定的“一票否決”的工作外，一般不得另行設定“一票否決”事項。確屬工作特殊需要的，需經(jīng)市（州、地）或縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委研究，且不得超過兩項。

如何在選人用人上調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性

省直機關招錄公務員主要面向具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員公開招考；縣級黨委、政府領導班子中要保持半數(shù)以上有三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領導工作經(jīng)歷的成員；積極穩(wěn)慎地探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務與職級并行的辦法和工資福利待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部傾斜的政策。

《當代貴州》：每一項改革都應充分考慮改革所涉及群體的利益，讓這些群體都能享受到改革的成果。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，也應如此。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有干頭、有靠頭、有盼頭？

組織部負責人：首先要堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作為黨政干部培養(yǎng)選拔的重要來源。

各地要結合實際，積極建立和創(chuàng)新從基層遴選干部機制，注意從基層一線、特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部到各級機關工作和公開選拔各級領導干部。除部分特殊職位外，省直機關在公務員招錄工作中，一般應面向具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員公開招考；市（州、地）直機關在公務員招錄工作中，也要不斷提高招錄具有基層工作經(jīng)歷人員比例。對缺乏基層工作經(jīng)歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨政領導班子換屆或屆中缺額時，要注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職或具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職經(jīng)歷的人員中選拔。縣級黨委、政府領導班子中要保持半數(shù)以上有三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領導工作經(jīng)歷的成員?？h直綜合部門的主要領導職位和市直機關副職職位空缺時，應注重從符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中選調或選拔?？h（市、區(qū)、特區(qū)）級機關提拔副科級以上、市（州、地）級機關提拔副處級以上領導干部，一般應具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

省、市級機關要積極開展在縣鄉(xiāng)基層一線遴選工作人員、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部公開選拔省、市機關領導干部等工作。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）要積極探索開展從優(yōu)秀村干部、到基層服務的優(yōu)秀高校畢業(yè)生中公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公開遴選縣直機關干部等工作。

認真貫徹落實省委組織部、省編委辦、省人事廳《關于解決全省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員有關問題的通知》文件規(guī)定，積極采取妥善措施，切實解決好本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空編缺員實際困難。省級公務員主管部門將繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣總編制均有空編的縣（市、區(qū)、特區(qū)）開展從優(yōu)秀村干部、到基層服務的優(yōu)秀高校畢業(yè)生中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員等工作；不斷加大選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作力度?？h（市、區(qū)、特區(qū)）要積極研究和采取有效措施，從本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直機關調劑現(xiàn)有人員到空編缺員鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

《當代貴州》：如何把干部人才穩(wěn)在基層、用在基層、引到基層。這方面有哪些具體做法？

組織部負責人：一要結合實際研究制定支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的激勵政策措施，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)干部之間合理流動工作機制。關心和愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，積極幫助解決好他們工作和生活中的實際困難。

二要積極穩(wěn)慎地探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務與職級并行的辦法和工資福利待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部傾斜的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員津補貼標準不得低于縣（市、區(qū)、特區(qū)）直機關同職級人員。嚴格按照有關政策規(guī)定落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員績效工資。

三要注意抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公陣地建設，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂，妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公和生活等基本條件。注意維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權益，認真落實年休假制度，不得隨意設定扣發(fā)工資和津補貼等損害干部合法權益的懲處措施。

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