如何防范“郭京毅式精英立法腐敗”

3月18日，商務部條約法律司原巡視員郭京毅涉嫌受賄案在北京市二中院開庭審理。檢方指控，郭京毅分別為國美電器公司并購鋪路，為首創集團下屬公司促成設立外資公司，為北京思峰律師事務所介紹業務等，共收受賄賂800多萬元。（3月18日《法制晚報》）

據報道，郭京毅東窗事發之后，北京思峰律師事務所原主任張玉棟、商務部外資司原副司長鄧湛、國家工商總局外商投資企業注冊局原副局長劉偉等人也先后落馬。這些人有的是掌握有關法律、法規、規章之擬訂、修改大權的官員，有的是參與起草多部法律、法規、規章的律師、法律顧問，算得上是資深的法律精英。他們幾乎壟斷了近年來多部利用外資方面法律的立法“業務”，并在此過程中收受利益相關者的賄賂，堪稱典型的“精英立法腐敗”。分析人士稱之為“郭京毅式立法腐敗”。

這種腐敗主要表現為法律精英（政府部門官員、參與起草法律的律師等）一邊拿了利益相關者的好處，一邊發揮自己的特殊影響，在立法過程中為這些利益相關者夾帶“私貨”，甚至按照利益相關者的要求擬訂法律草案，或對法律法規進行修改、解釋。如2004年國美電器公司為圖借殼海外上市，將65%股權轉讓給一家外資公司，這個比例大大超過了當時政策規定的外資占股上限。經國美公司重金打點，在郭京毅的運作下，上述政策規定很快被新的法規取代，外資占股限制得以放開，國美電器得以順利上市……

精英立法有別于一般意義上的人大立法、部門立法。之所以需要精英立法，是因為有一些法律法規的擬訂、修改、審議，在全部或部分環節上涉及艱深的專業問題，非相關領域的精英人士不能勝任，而且一般也只有相關領域的精英人士，才能對精英立法形成有效的監督與制約。為防范精英立法腐敗，首先需要在立法過程中擴大“精英參與立法”——無論精英的立法權表現為立法權利（如律師受委托起草法律草案），還是表現為立法權力（如政府部門的法律官員主持起草法律草案，人大機關的法律官員審議、表決法律草案），都應當讓更多的精英人士參與進來，對立法精英的立法權進行監督與制約，防止出現像郭京毅、張玉棟、鄧湛等人組成的“精英小圈子”大搞“封閉立法”的局面。

此外，還應當完善有關法律，建立法律規制，將某些利益相關者試圖對立法精英施加影響，從而試圖影響立法的活動規范化、公開化。在法治發達的國家，利益相關者的這些努力被稱為“院外游說”，嚴格說來也是一種“參與立法”的活動——由于立法涉及利益相關者的實際利益，后者通過施加影響的方式“參與立法”，實際上是不可能完全杜絕的，這在中國也不能例外。關鍵是要讓這種參與成為陽光下的公開博弈，并嚴懲利益相關者與立法精英之間的利益交易，才能防止立法精英成為利益相關者的代言人，防止精英立法變成“精英小圈子”見不得人的暗箱操作。