保增長須化積難

文 / 辜勝阻

保增長須化積難

文 / 辜勝阻

目前中國經濟整體回升向好，上半年經濟同比增長11.1%，成績顯著。但是當前影響經濟持續健康發展的不確定性因素還很多，經濟持續穩定增長的基礎還需要進一步鞏固，尤其是多個相互掣肘的問題交織在一起使得下半年經濟將在“兩難”中前行。

下半年的經濟需要在平衡多重關系的基礎上實現進一步發展。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出要“處理好保增長、調結構與管理好通脹預期三者之間關系”。當前，我國經濟在發展過程中積累了許多“兩難”問題。收入分配改革與企業發展、資源價格改革與物價調控、人民幣匯率改革與出口企業生存發展、房地產調控與經濟增長、貨幣政策與其它宏觀調控政策的協調配合等問題給下半年“保增長、調結構與管理好通脹預期”的調控任務增加了新的難度。宏觀經濟調控既是一門藝術，也是一種技巧。針對當前經濟中的諸多“兩難”問題，宏觀調控需要把握好時機、方式和力度，實現有機協調、互補平衡。

下半年應堅定不移地加快分配制度改革、加快匯率制度的改革、加快基礎性產品的價格改革，用價格信號引導節能減排，要改變經濟增長過度依賴房地產業的格局，防止經濟過度下行，保持經濟平穩持續增長。為此，需要處理好五方面的關系。

一是處理好收入分配改革與企業發展之間的關系，既要提高勞動者收入，又要防止短期內企業生產成本增長過快影響企業發展。當前，我國企業尤其是中小企業主要依靠廉價勞動力的成本優勢，“利潤比刀片還薄”，同時還面臨融資困難、用工艱難、市場萎縮、負擔沉重、成本攀升等問題。勞動者工資與企業生產成本直接掛鉤，勞動成本的過快上漲會降低企業利潤空間，最終不利于擴大就業、改善人民群眾生活。但消費是經濟增長的根本動力，要提高居民消費能力、轉變經濟發展方式、更好地實現人民群眾體面勞動和尊嚴生活，就必須堅定不移地穩步推進收入分配改革，逐步提高勞動者收入報酬。在推進改革過程中，政府要重視對企業的引導，使企業通過技術創新、管理創新等來增強企業核心競爭力，提高利潤率。同時，政府要“化稅為薪”，通過減稅、減費等手段，適度降低國民收入分配中政府所得，提高居民所得和企業所得，實現藏富于民。

二是處理好基礎性產品價格改革與物價調控之間的關系，既要利用資源價格改革引導企業節能減排，又要運用財政政策提高低收入者物價承受能力。加快經濟發展方式轉型，必須加快資源價格形成機制改革，形成企業節能減排、淘汰落后產能的倒逼機制。但是資源性產品多屬生產資料，其價格上漲會向下游產品傳導，從而加劇物價上漲壓力。當前推進資源價格改革是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要環節，需要大力貫徹落實。但資源價格的改革要積極穩妥地進行，并把握好改革的節奏和力度。在價格改革的同時，要積極發揮財政政策的調節作用，加強對低收入者和中小企業的應急救助和財政扶持。

三是處理好人民幣匯率改革與出口企業生存發展之間的關系，既要利用人民幣匯率調整加快經濟發展方式轉型，又要切實關注出口企業生存狀況，為其提供調整過渡期。人民幣升值在有利于平衡國際收支、抑制輸入型通脹、優化產業結構、加快我國經濟發展方式轉型的同時，會降低出口企業的利潤空間，給我國勞動密集型、貿易加工型、中小型出口企業的生存發展造成嚴重沖擊。有研究表明，如人民幣在短期內升值3%，部分企業利潤將下降30%至50%，許多議價能力低的中小出口企業將面臨虧損。當前，要把握好匯率調整方式和策略，建立貿易援助機制，關注出口企業生存和發展。

四是處理好房地產調控與經濟增長之間的關系，既要有效遏制房地產價格過快上漲，又要推動經濟持續穩定增長，減弱經濟增長對房地產的過度依賴。當前房價的過快上漲不僅使住房這一民生問題成為社會的焦點，而且也在一定程度上增加了未來房市的風險。對房地產市場的調控勢在必行。同時，房地產業是各行各業開發的先導，綜合性強，關聯效應大，直接影響到整個經濟的健康發展。調控房價“保民生”就會影響房地產業發展速度，進而在一定程度上影響經濟的增速。改變這種“兩難”境地的關鍵在于：在保持房地產調控政策穩定性的同時，積極建立多層次的住房供給體系，滿足人們多元化的需要，改變千軍萬馬過獨木橋的狀況。如同當前的公汽、地鐵、低檔車、豪華車各行其道的多層次交通體系能夠基本滿足人們的出行需要一樣，住房也需要形成多層次的供給體系，通過多向分流以滿足不同群體的不同需求。同時，我國地方政府收入過度依賴土地財政、過度依賴融資平臺和過度依賴轉移支付的問題，客觀上要求加快財稅體制改革，實現地方事權與財力相匹配。改變經濟增長過度依賴房地產業的局面需要加快新興戰略性產業發展、擴大民間投資、發展中小企業、推進城鎮化進程等新舉措來培育新的經濟增長點。

五是處理好貨幣政策與其它宏觀調控政策的協調配合，既要防止通貨膨脹，又要防止經濟過快下行甚至出現二次探底。2009年“天量信貸”給宏觀經濟注入了充裕的流動性，使得未來通脹的預期增強。但是管理通脹預期，不能“急剎車”。如果銀根過多緊縮，這將給企業帶來融資困難，使宏觀經濟“硬著陸”。下半年要繼續實施適度寬松的貨幣政策，同時加大力度調整信貸結構和資金流向，加強對中小企業創新、節能環保、擴大就業等方面的信貸支持，優先保障中小企業流動資金貸款，防止經濟出現過快下行或二次探底。

（作者系全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家）