完善黨員權(quán)利保障機制問題探討

苗偉東

（中國人民大學馬克思主義學院，北京100872）

完善黨員權(quán)利保障機制問題探討

苗偉東

（中國人民大學馬克思主義學院，北京100872）

健全黨員權(quán)利保障機制是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提。黨員權(quán)利保障機制的優(yōu)劣直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)水平的高低。黨員權(quán)利保障機制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它由一系列相互影響、相互制約、相互依存的制度所構(gòu)成，主要包括黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、黨的日常生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利救濟制度等。當前完善黨員權(quán)利保障機制的著力點是建立和完善黨內(nèi)事務(wù)的咨詢聽證制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利救濟制度等。

黨員權(quán)利；黨內(nèi)民主；保障機制

構(gòu)建和完善黨員權(quán)利保障機制，對于保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主至關(guān)重要。科學合理的黨員權(quán)利保障機制對于保障黨員權(quán)利，發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚黨的力量，維護黨內(nèi)的和諧與穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，從而推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進中國政治體制改革，無疑都具有積極作用。保障黨員權(quán)利，關(guān)鍵在于通過體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進黨員權(quán)利保障的制度化和程序化。

一、黨員權(quán)利與黨員權(quán)利保障機制

黨員權(quán)利指依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，全體黨員平等地參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)，對黨組織和其他成員進行有效監(jiān)督，維護黨員自身各種合法權(quán)益的權(quán)利。黨員的各項權(quán)利是黨通過制定和頒布一系列黨規(guī)黨紀的形式所賦予和確認的，也就是說，黨員權(quán)利是制度化的權(quán)利。按照黨章的規(guī)定，黨員所享有的基本權(quán)利主要包括黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)，黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)和對黨的工作和其他黨員的批評權(quán)，參加黨內(nèi)選舉的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對黨組織給予個人處分決定的申訴權(quán)、辯護權(quán)和意見保留權(quán)，對黨員干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等。

黨員權(quán)利與一般公民權(quán)利相比，除具有一般權(quán)利所具有的排他性、利益性、平等性等特點外，在權(quán)利的廣泛性和權(quán)利與義務(wù)的對等性方面具有其自身的特點。在權(quán)利行使的范圍上，黨員權(quán)利多與政黨特性相聯(lián)系，其權(quán)利的享有多側(cè)重政治領(lǐng)域，而公民權(quán)利多與社會相聯(lián)系，權(quán)利范疇既包涵政治權(quán)利，也包涵社會權(quán)利，其涵蓋的領(lǐng)域和范疇要比黨員權(quán)利寬泛得多；在權(quán)利與義務(wù)的對等性上，黨員作為政黨政治目標實現(xiàn)的工具，在權(quán)利與義務(wù)的對等性上，往往更強調(diào)義務(wù)的強制性和無條件性。

保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)，核心就是要處理好黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系。黨的權(quán)力包括黨外權(quán)力和黨內(nèi)權(quán)力。黨外權(quán)力主要是指黨際交流權(quán)力，如果是執(zhí)政黨的話，還包括對國家的領(lǐng)導權(quán)力；黨內(nèi)權(quán)力與黨員權(quán)利相對應(yīng)，是以黨的組織為載體的權(quán)力系統(tǒng)。黨內(nèi)權(quán)力在本質(zhì)上說是廣大黨員為了實現(xiàn)政黨組織的目的——執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，自愿地將其部分權(quán)利讓渡給政黨而形成黨的權(quán)力，也就是說它是由黨員委托授予而形成的權(quán)力。在一定意義上講，黨員權(quán)利對于黨內(nèi)權(quán)力具有優(yōu)先性，黨內(nèi)權(quán)力必須保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)。權(quán)力天然具有擴張性的特點，黨內(nèi)權(quán)力也不例外。黨內(nèi)權(quán)力的擴張可能會給黨員權(quán)利帶來侵害。因此，要保障黨員的權(quán)利，就必須建立科學合理的黨員權(quán)利保障機制對黨內(nèi)權(quán)力進行必要的約束和限制。同時實踐也表明，黨員權(quán)利的行使和實現(xiàn)，關(guān)鍵在于黨員權(quán)利保障機制是否完善和能否良性運轉(zhuǎn)。科學合理的黨員權(quán)利保障機制是黨員權(quán)利切實實現(xiàn)的根本保證。黨員權(quán)利保障機制就是指黨員權(quán)利保障的制度化和程序化。它主要包括以下兩個層面的內(nèi)容：實體性制度、程序性制度。實體性制度主要指的是對黨員權(quán)利實體內(nèi)容的規(guī)范，程序性制度指的是黨員權(quán)利行使步驟和方法。就目前黨員權(quán)利保障狀況而言，實體性制度規(guī)定得比較多，而程序性和保障性的制度規(guī)定相對比較少。

黨員權(quán)利保障機制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是一系列制度和程序規(guī)范相互銜接、良性運轉(zhuǎn)的有機系統(tǒng)。沒有系統(tǒng)嚴密和規(guī)范的程序，沒有切實有效的保障措施，再好的制度在實踐中也難以順暢落實。只有將黨員權(quán)利保障納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成彼此配合、相互銜接的制度體系，黨員權(quán)利才能得到有效保障，黨內(nèi)民主才能切實實現(xiàn)，黨也才能永葆生機和活力。黨員權(quán)利保障機制有效規(guī)范運行，是增強黨員的民主參政意識，提高黨的決策的科學水平和執(zhí)政能力的根本途徑。

二、健全黨員權(quán)利保障機制的基本原則

1.堅持黨員主體地位原則。黨的十七大報告提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，[1]指明了構(gòu)建和完善黨員權(quán)利保障機制的目標和方向。黨員主體地位主要是指廣大黨員通過行使黨章規(guī)定的權(quán)利，履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揮主觀能動作用，在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)實踐活動中自始至終處于重要的甚至是決定性的地位。黨員的主體地位包括“權(quán)利主體”和“義務(wù)主體”兩個方面，“權(quán)利主體”，是指黨員是行使黨內(nèi)各項民主權(quán)利的主體；“義務(wù)主體”，是指黨員是履行黨內(nèi)各項義務(wù)的主體。一般來說，只有堅持“權(quán)利主體”和“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)“黨員主體地位”的目標。如果僅僅強調(diào)黨員的“權(quán)利主體”地位，片面地提倡黨員的權(quán)利，那么就容易造成黨內(nèi)一盤散沙，缺乏凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。反之，如果僅僅強調(diào)黨員的“義務(wù)主體”地位，單純地將黨員作為黨的馴服工具，那么黨就會削弱自己的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，失去了生機和活力。因此，我們必須在兩者統(tǒng)一的前提下把握“黨員主體地位”的內(nèi)涵。

目前，在黨的建設(shè)實踐中，還存在黨員主體地位缺失的現(xiàn)象，“重義務(wù)、輕權(quán)利”、“重統(tǒng)一意志、輕主動精神”、“重服從、輕平等”的傾向還較突出。具體表現(xiàn)為：在黨的活動中，往往片面強調(diào)黨員的先進性和先鋒模范作用，而忽略了黨員在實際工作、生活中的實際困難；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而忽視了黨員平等參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視了黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨的決策上，往往強調(diào)黨員無條件地貫徹執(zhí)行黨的決策，而忽視了聽取黨員的意見和呼聲。這就使黨在黨內(nèi)民主實踐工作中存在著“組織本位”的問題，它弱化了對黨員權(quán)利的認同和保障，也在一定程度上影響了黨員對其自身主體地位的認同，影響了黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，在健全和完善黨員權(quán)利保障機制的過程中，要始終將維護黨員的主體地位，尤其是黨員權(quán)利的主體地位放在突出的位置上。

2.堅持健全完善保障黨員權(quán)利的程序制度原則。如果把實現(xiàn)黨員權(quán)利價值目標的制度稱之為實體制度的話，那么作為實體制度實現(xiàn)方式和手段的制度就是程序制度。實體制度和程序制度，對于構(gòu)成良性運行的機制來說，是缺一不可的。實體制度需要程序制度來實現(xiàn)和保障，程序制度需要實體制度來維系和發(fā)展。沒有程序制度做保障的實體制度是空洞的制度，沒有實體制度為依托的程序制度也就變得毫無意義。因此，在構(gòu)建良性運行的黨員權(quán)利保障機制的過程中，黨員權(quán)利保障的實體制度和程序制度是相互依存，缺一不可的。

但是，就近年來黨員權(quán)利保障機制的整體狀況來看，加強黨員權(quán)利保障的程序制度建設(shè)是一項非常迫切的要求和任務(wù)。當前，各種保障黨員權(quán)利的實體制度已經(jīng)頒布了很多，如《中國共產(chǎn)黨黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。雖然在這些保障黨員權(quán)利的實體性制度中，也有一些保障黨員權(quán)利的程序性制度的規(guī)定，但是，從整體上來看，這些程序性制度的規(guī)定還較為薄弱，內(nèi)容較為抽象和原則，缺乏程序性制度應(yīng)有的嚴密性、詳細性和現(xiàn)實操作性。這樣，在黨員權(quán)利實現(xiàn)的過程中，就常常出現(xiàn)“上有政策，下有對策”、“抽象肯定，具體否定”的現(xiàn)象，使得保障黨員權(quán)利的各項規(guī)章制度無形中被架空，不能落實到實處。因此，健全和完善黨員權(quán)利保障機制，當務(wù)之急就是要制定和完善保障黨員權(quán)利的相關(guān)程序制度和措施。

3.堅持務(wù)實性原則。健全黨員權(quán)利保障機制，首先必須明確黨員保障機制的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展進程。只有這樣，健全黨員權(quán)利保障機制才有針對性和時效性。目前黨員權(quán)利保障狀況明顯改善，但總體保障水平參差不齊；保障黨員權(quán)利的各種規(guī)章制度已初步形成，但是保障黨員權(quán)利的各種程序制度和制度運行機制還較薄弱，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布和實施，形成了有利于保障黨員權(quán)利的制度基礎(chǔ)，但要在實踐中落實這些制度，還需要進一步制定和實施相關(guān)具體的配套制度和措施，使這些制度規(guī)定具有可行性。即使一些部門的黨組織制定了一些貫徹落實保障黨員權(quán)利的相關(guān)制度和程序，各部門之間制定的制度和程序仍缺乏內(nèi)在的一致性和相互的銜接性，沒有形成一個完整統(tǒng)一的有機系統(tǒng)。各部門和各地區(qū)的黨組織在具體貫徹黨員權(quán)利保障條例中，情況也是千差萬別，各不相同。

因此，在健全黨員權(quán)利保障機制的過程中，一定要從黨員權(quán)利保障的實際情況出發(fā)，堅持實事求是的原則，從當前保障黨員權(quán)利最緊迫最現(xiàn)實的需要出發(fā)，逐步健全和完善黨員權(quán)利保障的相關(guān)制度和程序，切不可急于求成，幻想“畢其功于一役”，即日就能建立完美的黨員權(quán)利保障制度和機制是不現(xiàn)實的。

三、當前完善黨員權(quán)利保障機制的幾個著力點

當前，針對黨員權(quán)利保障機制中存在的問題，完善黨員權(quán)利保障機制，應(yīng)主要從以下幾個方面進行：

1.建立和完善黨內(nèi)事務(wù)的咨詢聽證制度。黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出：建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度。這既是克服黨內(nèi)決策由黨內(nèi)少數(shù)人甚至是“一把手”說了算，實現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化、科學化的需要，也是保障黨員民主權(quán)利，落實黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)的需要。黨內(nèi)事務(wù)的聽證咨詢制度為廣大黨員暢所欲言，平等表達個人意見和觀點，積極有序參與黨內(nèi)事務(wù)決策，提供了更為暢通和直接的渠道和平臺。為此，黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定黨的重大方針、政策和制度在醞釀討論、研究討論、形成決策的過程中，要把黨內(nèi)咨詢聽證制度作為其中一個必經(jīng)的環(huán)節(jié)和程序。要明確規(guī)定黨內(nèi)咨詢聽證制度所適用的范圍、咨詢聽證的環(huán)節(jié)和程序、違反咨詢聽證制度的責任追究制度等，尤其是要認真吸取當前社會咨詢聽證制度運行中的經(jīng)驗教訓，使制定的黨內(nèi)咨詢聽證制度體系完備、健全，保證黨內(nèi)咨詢聽證制度的規(guī)范性、嚴肅性和有效性，能夠調(diào)動廣大黨員積極參加黨內(nèi)咨詢聽證的積極性和主動性，避免個別領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人的影響，把黨內(nèi)咨詢聽證制度變成可有可無、可存可廢的擺設(shè)。

目前，黨內(nèi)咨詢聽證制度還屬于新生事物，無論在制度制定，還是程序操作中尚有諸多亟待解決的問題。

首先，要明確黨內(nèi)咨詢聽證制度中咨詢聽證“事務(wù)”的范圍，即何種性質(zhì)、何種程度、何種類型的黨內(nèi)事務(wù)屬于必須實行黨內(nèi)咨詢聽證范圍內(nèi)的事務(wù)。在這個問題上，要防止兩種錯誤傾向：一種是事無巨細、凡事都要實行咨詢聽證。這種做法，不但浪費了資源，提高了決策成本，產(chǎn)生事務(wù)主義傾向，而且時間一長還會在一定程度上挫傷黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和熱情；另一種情況是個別領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導干部為了維護自己的“權(quán)威”或“既得利益”，規(guī)避一些重大問題、敏感問題的咨詢聽證。對黨內(nèi)咨詢聽證事務(wù)的科學界定，是保證黨內(nèi)咨詢聽證制度得以有效實施的前提和關(guān)鍵。

其次，要明確黨內(nèi)咨詢聽證參加人選范圍和產(chǎn)生程序。參加黨內(nèi)咨詢聽證的人選，在一定意義上決定了黨內(nèi)咨詢聽證的質(zhì)量。以往，黨內(nèi)重大決策制度的醞釀、研究和出臺，往往是在黨內(nèi)相關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導中間協(xié)商完成。這種做法，雖然在一定意義上提高了決策的效率，但是不能在黨內(nèi)集思廣益，不利于決策的科學化，更不能體現(xiàn)黨員的主體地位和實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)咨詢聽證制度的建立和實施對于克服以往黨內(nèi)那種小圈子協(xié)商，個別領(lǐng)導干部拍板決策的現(xiàn)象有著決定性的意義。按照黨內(nèi)咨詢聽證制度設(shè)置的本義來講，就是要鼓勵和支持黨內(nèi)每一名成員都要積極平等地參與進來，體現(xiàn)出黨內(nèi)咨詢聽證會在人選的構(gòu)成上的廣泛性、平等性。但是，如果志愿參加咨詢聽證的人選過多，為保證黨內(nèi)咨詢聽證活動的有序順利進行，就需要建立一套科學合理的咨詢聽證活動候選人選擇制度和程序，如協(xié)商、抽簽、選舉等。同時，對于不能直接參加咨詢、聽證的黨員可以通過建立旁聽、現(xiàn)場直播、網(wǎng)上互動收集有效信息等形式，滿足他們參與黨內(nèi)決策的積極性和熱情，以更加有效地保證黨的決策的民主性和科學性。

最后，除了構(gòu)建和完善黨內(nèi)咨詢聽證制度中最重要的“人”和“事”制度外，黨內(nèi)咨詢聽證制度中其他許多重要問題，如黨內(nèi)咨詢聽證動議的提出程序、咨詢聽證實體程序、咨詢聽證形成意見效力等問題也亟待解決。

2.健全和完善黨員權(quán)利保障的監(jiān)督制度。黨內(nèi)民主監(jiān)督制度是黨員權(quán)利保障機制中極其重要的組成部分。黨內(nèi)民主監(jiān)督開展得如何在一定程度上決定和影響著黨員權(quán)利保障機制的運行狀況。鄧小平曾經(jīng)指出：“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風。”[2]215

建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制要以保障黨員的批評權(quán)為基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)批評制度。保障黨員的批評權(quán)，應(yīng)當堅持和健全黨的組織生活會制度、黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度，為黨員行使批評權(quán)創(chuàng)造條件暢通渠道，使每一個黨員都“有充分的便利和保證，可以及時地無所顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點”。[2]223-224黨組織應(yīng)當積極支持黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持黨員同各種違法違紀行為和不正之風作斗爭。對于壓制批評、打擊報復(fù)的行為，黨組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行黨的紀律，按照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，為黨員行使批評權(quán)掃除障礙。

建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制要保障黨員的檢舉權(quán)的落實。有沒有健全的舉報制度和信訪處理制度，也是黨內(nèi)民主監(jiān)督制度化水平高低的一個重要標志。胡錦濤在全國學習貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》電視電話會上的講話中指出，要建立“便利、安全、高效”的舉報機制，充分發(fā)揮群眾對干部選拔任用的監(jiān)督作用。這是建立和完善各種舉報制度和信訪處理制度的根本要求。建立健全舉報制度，既要加強對紀檢隊伍的建設(shè)和管理，嚴肅工作紀律，保證揭發(fā)檢舉材料得到及時處理和認真回復(fù)，并不被透露給被檢舉人，以免其對檢舉人進行打擊報復(fù)，還要改革現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督體制，真正形成對任何人都能進行有效監(jiān)督的監(jiān)督機制。同時，還應(yīng)當把黨內(nèi)監(jiān)督納入法治的框架之內(nèi)，用法律手段消除舉報風險，保護舉報人，懲治打擊報復(fù)行為。

建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制要保障黨員質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)利的落實。為適應(yīng)依法治黨和從嚴治黨的需要，應(yīng)考慮建立黨內(nèi)質(zhì)詢、彈劾和罷免制度。鄧小平對黨員享有質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)利很重視，他在1980年就曾指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”[3]2004年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。這一制度的制定和實施無疑是黨內(nèi)民主建設(shè)上的一個重要舉措。不過《條例》規(guī)定的享有詢問和咨詢權(quán)利的主體是黨的地方各級委員會委員以及黨的地方各級紀律檢查委員會委員，廣大的黨員群眾則被納入到黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的制度體系中來。隨著黨內(nèi)民主實踐的發(fā)展，黨內(nèi)各項相關(guān)配套法規(guī)的制定和實施，黨員質(zhì)詢、彈劾和罷免制度也應(yīng)盡快建立和完善起來。這是黨章賦予黨員的罷免權(quán)等權(quán)利得以實現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是黨員主體地位的體現(xiàn)。

3.健全和完善黨員權(quán)利救濟制度。“無救濟即無權(quán)利”。完善黨員權(quán)利救濟機制，就要對侵害黨員民主權(quán)利的侵權(quán)行為進行追究，消除妨礙黨員行使民主權(quán)利的消極因素，最終達到維護黨員權(quán)利的目的。

首先，完善黨員權(quán)利救濟機制，要明確權(quán)利的救濟主體。按照黨章的規(guī)定，黨員權(quán)利由黨員所在黨組織和上級黨的紀檢部門來維護。但事實上黨的紀檢部門大多忙于大案要案的調(diào)查，對于一般性的侵害黨員權(quán)利的行為無暇顧及。至于黨員所在的行政或企事業(yè)單位等部門的基層黨支部，一般由于沒有人、財、物等實際權(quán)力，處于一種弱勢地位，一般情況下也難以有效地維護黨員的民主權(quán)利。這樣，黨員權(quán)利救濟主體在一定程度上處于“缺失”狀態(tài)，一些侵犯黨員合法民主權(quán)利的危害行為，不能得到及時有效的制止、懲治和糾正，使得黨員的合法權(quán)益不能得到及時有效維護，挫傷了部分黨員行使黨員權(quán)利的積極性和熱情，無形中助長了黨內(nèi)庸俗化作風的盛行和蔓延，長此以往，必然對黨的健康發(fā)展帶來嚴重的危害。這就要求在明確黨的各級紀委等是維護黨員權(quán)利主體的同時，進一步加強黨員權(quán)利救濟工作的力度，在黨的紀檢監(jiān)察、組織部門設(shè)置黨員權(quán)利救濟的相應(yīng)機構(gòu)，由專人分管和負責處理侵害黨員權(quán)利的案件，做到侵害黨員權(quán)利的案件件件有人管、事事有落實，把好黨員權(quán)利保障機制最后一道防線，使侵害黨員權(quán)利的行為得到及時糾正。

其次，要嚴格依法依紀處置黨內(nèi)侵害黨員民主權(quán)利的違規(guī)違法行為。當前，部分黨的紀檢、組織部門在處置侵犯黨員權(quán)利的行為時，存在主觀隨意不規(guī)范的現(xiàn)象，如一些黨員權(quán)利意識淡薄，在其自身民主受到侵害時，相關(guān)黨委和紀檢等部門也少于干涉；即使一些黨員權(quán)利意識強，對侵害其民主權(quán)利的行為提出了申訴，一些黨委和紀檢部門也會采取訴重不訴輕的方式處理，對于一些輕型侵權(quán)案件關(guān)注不夠。這種對侵權(quán)行為的處理方式，客觀上縱容了侵犯黨員權(quán)利行為的發(fā)生。黨的各級組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照黨規(guī)黨紀的相關(guān)規(guī)定，對侵害黨員權(quán)利的違法行為應(yīng)給予嚴肅的黨紀處理，使每一個侵犯黨員權(quán)利的行為都受到應(yīng)有的處理。正如意大利著名刑法學家貝卡里亞所說：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性。……因為，即便是最小的惡果，一旦成了確定的，就總令人心悸。”[4]不管是什么人，只要侵犯了黨員的權(quán)利，且依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當予以制裁，就要依照黨紀黨法對其進行懲處。

最后，保障黨員民主權(quán)利，還應(yīng)建立健全黨內(nèi)救濟關(guān)懷機制。通過建立健全黨內(nèi)救濟關(guān)懷制度，關(guān)心、愛護老黨員尤其是生活困難的黨員，幫助他們解決好工作生活中的實際困難，使其感受到黨組織的溫暖，增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感，積極熱情地參與到黨內(nèi)事務(wù)管理中來。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2007:50.

[2]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994:332,

[4][意]貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風,譯.北京:中國大百科全書出版社，1993:59.

[責任編輯:宇輝]

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1002-7408（2010）10-0011-03

苗偉東（1974-），男，河北滄州人，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：當代中國史、黨的建設(shè)。