后危機(jī)時代我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革

　　摘要：目前，我國發(fā)展階段發(fā)生了變化，開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，同時也處于國際金融危機(jī)沖擊下的后危機(jī)時代，消費、城市化、公共產(chǎn)品、低碳經(jīng)濟(jì)和政府轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的重要著眼點。
　　關(guān)鍵詞：消費主導(dǎo)　城市化　公共產(chǎn)品短缺　低碳經(jīng)濟(jì)　政府轉(zhuǎn)型
　　中圖分類號：F120.3
　　
　　新興經(jīng)濟(jì)體目前已成為全球關(guān)注的焦點。我國作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了改革開放30年持續(xù)快速增長后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，并帶來需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。在發(fā)展階段變化和國際金融危機(jī)沖擊的共同作用下，支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在因素和外部條件開始發(fā)生重要變化。在此背景下，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點，以建設(shè)消費大國為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作用凸顯，并成為我國經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史新起點。
　　
　　消費主導(dǎo)時代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　我國正在走向消費大國，今后需要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由投資、出口主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，這是由兩個基本因素所決定的：第一，隨著我國由生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化。例如，居民消費需求由生活必需品向耐用消費品升級、由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求升級、由物質(zhì)追求到人的自身發(fā)展追求的升級。擴(kuò)大公共產(chǎn)品消費需求已成為適應(yīng)我國發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。第二，后危機(jī)時代國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境會更為復(fù)雜，歐美等發(fā)達(dá)國家消費需求萎縮將成為中長期趨勢。在這個特定背景下，我國需要盡快擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費需求，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對外部市場的過度依賴。
　　我國正在進(jìn)入發(fā)展型新階段，這將伴隨一個消費需求大幅上升的時期。但由于多種因素，近來我國消費率提高并不明顯。從2009年年情況看，前三個季度社會消費品零售總額同比增長長15.1％，但在7.7％的GDP增長中，投資貢獻(xiàn){7.3個百分點)仍大大高于消費貢獻(xiàn)(4個百分點)，以消費為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力尚顯不足。
　　隨著國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化和外部需求的萎縮，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級和消費增長是必然選擇，并有可能在未來五年左右將居民消費率提高5～10個百分點。關(guān)鍵就在于在加快調(diào)整消費和投資關(guān)系的同時，需要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革：第一，改革收入分配體制，全面調(diào)整國民收入分配格局，大幅提高居民收入在國民收入中的比重；第二，加快社會保障體制改革，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，由此引導(dǎo)居民的消費傾向；第三，加快財稅和金融體制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共財政體制改革和消費型金融體制的建立；第四，推進(jìn)投資體制改革，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)重點由生產(chǎn)性投資向消費性投資的轉(zhuǎn)變。
　　
　　城市化時代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　城市是消費的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費大國的戰(zhàn)略性選擇。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家處在人均GDP3000美元的時候，城市化率大概在5.5％～6.0％左右。2008年我國人均GDP達(dá)到3266.8美元，但城市化率只有45.68％，遠(yuǎn)低于工業(yè)化中后期60％的均值，這在很大程度上抑制了國內(nèi)消費需求的釋放與升級。
　　有研究表明，在我國改革開放30年平均10％的增長率中，城市化貢獻(xiàn)了3個百分點。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度因素的制約，城市化對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛力還遠(yuǎn)未釋放出來。未來5～10年，我國的城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢，城市化率至少還有10個百分點左右的提高空間。考慮到乘數(shù)效應(yīng)，估計城市化率每提高1個百分點，能夠增加大約1.2萬億消費和投資，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可達(dá)到4個百分點左右。由城市化帶來的國內(nèi)投資消費需求的增長至少可以支持未來10～20年我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。今后，我國應(yīng)進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化率的提高。
　　
　　公共產(chǎn)品短缺時代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代。公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)節(jié)居民消費傾向。改革開放30年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，而反映居民消費意愿的重要指標(biāo)——平均消費傾向卻在總體上持續(xù)下降。1990～2007年，我國農(nóng)村居民消費傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.66，城市居民消費傾向與城市居民醫(yī)療教育消費支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.73。同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9％，但居民社會保障等支出年均增長36％。這說明基本公共服務(wù)投入不夠是城鄉(xiāng)居民消費傾向持續(xù)走低的重要因素。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。初步測算，未來十年，實現(xiàn)十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，公共服務(wù)支出年均增長率至少要達(dá)到5％左右，投資總額將達(dá)到lS萬～20萬億元。以此測算，未來三年在已確定的8500億元醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時，在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬億元左右的投資，在基本社會保障領(lǐng)域需要2.2萬億元左右的投資，三項支出約占財政總支出的20％左右。這個基本公共服務(wù)投資計劃，可在未來五年左右初步建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系；初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，并為建立一個低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險體系奠定重委基礎(chǔ)。以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點，估計未來三年左右，消費率可提高5～10個百分點；未來十年左右可初步建立一個惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。
　　
　　低碳經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　低碳經(jīng)濟(jì)是—種新型發(fā)展模式。它不僅是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會革命。后危機(jī)時代，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。世界進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時代，我國的大國作用和大國責(zé)任不斷凸顯。我們既要看到國際上的某些復(fù)雜因素，更要看到我國作為一個大國在低碳經(jīng)濟(jì)時代的責(zé)任和作用。主動應(yīng)對減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整相改革的選擇問題：第一，推進(jìn)資源價格形成機(jī)制改革；第二，推進(jìn)能源價格眵成機(jī)制改革；第三，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革；第四，推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)這些改革，將大大加快我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
　　
　　政府轉(zhuǎn)型時代的改革
　　
　　我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破。政府轉(zhuǎn)型從2003年SARS危機(jī)提出到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)說有所進(jìn)展，但還需要有所突破。當(dāng)前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點仍很突出，尤其是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長非常明顯，甚至在反危機(jī)中還有進(jìn)一步強化的趨勢。其主要特點是以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑；以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。從現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。需要徹底改變政企不分的體制，政府不應(yīng)當(dāng)也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色；需要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府干預(yù)和政府作用必須建立在市場基礎(chǔ)之上。由發(fā)展主義政府向公共服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型，必然成勾我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的推動力，由此終結(jié)以GDP勾中心的增長主義，自覺走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。
　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要通過深化改革來推動。綜上所述，后危機(jī)時代我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革正處在歷史轉(zhuǎn)折時期。我們需要客觀把握后危機(jī)時代我國第二次轉(zhuǎn)型與改革的現(xiàn)實需求和基本走勢，加快推進(jìn)以走向消費大國為主線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程。我國實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又涉及社會領(lǐng)域，還涉及行政領(lǐng)域。就是說，它是一個發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問題。為此，—方面要使短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；另—方面要確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路。并按照這一總體思路推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革：
　　第一，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力，使經(jīng)濟(jì)增長由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求上來，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　第二，推進(jìn)以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求提供社會動力。
　　第三，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，努力實現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，進(jìn)一步形成中央與地方的臺力，政府與市場、社會的合力。(摘自：《光明日報》2010年2月23日編輯：張小玲)
　　
　　編輯后記
　　“后危機(jī)時代”是個被頻頻提及的詞語。后危機(jī)時代的中國面對的是怎樣的國內(nèi)國際新形勢、怎樣的挑戰(zhàn)?轉(zhuǎn)型和改革如何著手?此文為我們提供了一種視