“三網融合”面面觀

　　什么是三網融合
　　
　　2010年，可謂是中國三網融合的元年，在國發[2009]26號文中，“三網融合”作為一項工作任務要求被落實。三網融合中的“三網”，是指電信網、計算機網和有線電視網。“融合”是指通過傳輸網絡的技術改造，來實現網絡層面互聯互通和業務層面相互準入的經營模式。在三網融合的經營模式下，從運營商的角度講，將不再有絕對意義的廣電運營商和電信運營商。單一的業務提供商即可提供包括電話、上網、有線電視在內的全部服務。從用戶的角度來講，只需要簽約一家業務提供商，通過一根傳輸線路，即可實現打電話、上網、看電視等多種功能。
　　三網融合，從不同的角度和層次分析，可以表現為網絡融合、業務融合以及產業融合。
　　從網絡部署的角度來講，數字化成為了三網融合的技術基礎。無論是語音、數據還是圖像，所有信息都通過編碼，形成0和1的比特流進行
　　導讀：2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議指出，我國已基本具備進一步發展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，并提出了推進三網融合的兩大階段性目標：2010～2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013～2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。傳輸和交換。另外，TCP/IP協議使得各種網絡得以互聯互通，網絡路由器基于數據包的IP地址，將其路由到指定的客戶端。由于單一的傳輸線路需要承擔大量的用戶數據，光纖到戶將成為保障傳輸速度和傳輸質量的重要手段。隨著光纖鋪設成本的逐步降低，光纖到戶的步伐將越來越快。傳輸網絡的不斷優化，會使得三網融合后的用戶體驗大大提升。
　　從業務應用的角度來講，網絡業務可以存在大量的相互滲透和交叉，但又可以相互獨立，互不干涉。每個網絡可依據各自的經營優勢，獨立開展自己的新型業務。目前，三網融合涉及到的主要應用包括IPTV和VOIP。IPTV是指通過數字化技術對電視信號進行編碼，然后通過IP協議，將數字信號傳輸至用戶終端。IPTV融合了傳統電視業務和電信業務的特點，其優勢在于打破了傳統服務中用戶只能被動觀看的局限，而是增加了互動性，用戶可通過自身需要，點播節目。VOIP是一種利用分組交換技術來實現語音傳輸的方式。與以往電路交換的電話網不同，VOIP無需搭建專屬網絡，因而運營成本低。通話資費大大低于傳統電話。
　　從產業發展的角度來講，三網融合將根本改變廣電與電信獨立運營、分治天下的局面。由于目前國內并沒有單獨經營的公眾互聯網，所以從行業運營的角度來講，實際上互聯網已經與電信網融合了。由于具備獨立的國際互聯網出口，電信運營商主導著國內互聯網和電信網的經營。三網融合實質是產業融合，它是指為了適應產業增長而發生的產業邊界的重新界定，具體表現在各產業邊界被打破、嵌入或重新劃分。三網融合的推進，必然會推動新的產業價值鏈的形成，從而出現更多的商機。
　　
　　三網融合下的用戶體驗
　　
　　二三網融合給用戶帶來的最大改變是享用電話、電視、互聯網服務的便利。僅僅通過一根線路，即可實現三項功能。也就是說，用戶只需要簽約一家運營商，每月支付一張賬單，就可解決上網、打電話、看電視的全部問題。
　　三網融合的發展同時給通信終端設備開拓了新的發展契機。一種新型的互聯網電視應運而生，這種電視將互聯網、通信、多媒體等技術融為一體，向用戶提供包括數字電視，上網等多種交互式數據業務服務。此時，上網的工具將不再局限于鍵盤和鼠標，電視遙控器也將成為網上沖浪的好助手。在移動通信終端方面，具有電視功能的手機也已經誕生多年，這種類型的手機在日本已有相當的市場。電視手機將移動通信網絡作為媒介，將電視信號實時送達用戶的眼前。人們曾經設想的通過手機觀看直播比賽的愿望將很快變為現實。中國移動目前也在大力發展手機電視業務，OPhone手機的開發團隊已將該功能植入到新一代OPhone手機中。我們發現，三網融合使得終端的界限模糊化，不僅電視機、電腦還是移動電話，都將同時具備傳送語音、圖像、數據的功能，這就是所謂的“三屏”融合。電視、電腦、電話三者之間功能相互交叉，又各有所長，形成了我中有你，你中有我的格局。
　　三網融合除了能夠為用戶提供便利的服務，還會很大程度上減小用戶的開銷。在法國，三網融合業務廣受用戶的青睞，用戶只需每月支付30歐元，即可享受到電話、上網和電視等多種服務。有市場研究機構在研究報告中指出，到2014年，隨著法國各家運營商對網絡的加速改造，光纖網絡將愈加完善發達，將會有超過半數的家庭享受三網融合的服務。三網融合使得資費大幅下降的原因主要有兩個：一是行業壁壘及壟斷的打破，導致市場競爭加劇；另一方面是三網融合能夠更有效的利用空閑網絡資源，發揮設備投入的最大價值，減少重復建設，從而降低運營商的布網成本。
　　簡而言之，三網融合將更加貼近用戶的需求，運營商將會毫不遲疑地發揮各自優勢，將更好看、更好聽、更好玩的服務推向市場，滿足人們多樣的精神文化需求。
　　
　　三網融合的發展之路
　　
　　三網融合發展迅猛的四個國家是美國、法國、英國、日本。
　　美國1996年《電信法》的頒布，掃清了三網融合的障礙，允許有線電視和電信雙向進入。拉開了電信公司及廣播電視公司全面競爭的序幕。在法國，電信和廣電的關系在歷史上并非完全隔絕。1996年以前，用于傳播廣播電視的網絡60％以上由法國電信公司提供。法國《郵電法》中明文規定：電信運營商可以“建立和經營廣播電視網絡”。英國在2003年成立了監管機構OF—COM，為三網融合之路掃清障礙。日本近些年來三網融合產業發展迅速，日本總務省計劃于2010年向國會提交草案，力求在法律上給予三網融合強力的支持，構建一個廣電、電信互相準入、開放競爭的市場環境。
　　在中國，三網融合經歷了曲折的發展過程。政府關于三網融合的三個政策，成為了二三網融合里程碑式的歷史性事件。
　　時間回到1992年，82號文《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》中明文規定：“電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信業務，對此必須堅決貫徹執行。”
　　國辦發[2008]1號文中指出：“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信服務。在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。”
　　國發[2009]26號文中要求“落實國家相關規定，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展”。2010年1月13日國務院常務會議就三網融合明確了五項重點工作：①選擇部分地區試點，符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。②全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，整合有線電視網絡。加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。③推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務的應用和三網融合標準的建立。④強化網絡管理，保障網絡信息安全和文化安全。⑤加強政策扶持，給予金融、財政、稅收等支持，將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。
　　在我國。廣電總局掌握著廣播電視電影的發展，同時行使視頻內容監控的職責。依據廣電總局和信產部聯合下發的《互聯網視聽節目服務管理規定》，必須獲得廣電總局下發的《信息網絡傳播視聽業務許可證》，方可開展相關的視頻業務。當前，廣電總局下發的4張IPTV全國經營牌照分別給了中央電視臺，中國國際廣播電臺，上海電視臺和廣東南方廣播影視傳媒集團。電信運營商只能與廣電機構合作才能開展IPTV的相關業務。
　　工業和信息化部承擔著通信業和互聯網運營監管的職責。互聯網國際出口掌握在電信運營商的手中。廣電要想開展互聯網業務，只能向電信租用出口帶寬。以“歌華有線”公司為例，每月85元的寬帶上網費用中，就有約40％要向電信運營商交納租用寬帶出口的費用。
　　由此可見，廣電部門和電信部門分別掌握了三網融合中的重要資源，兩方企業加強合作、共同開拓經營思路，是三網融合在中國發展的必經之