中東和平進程的啟動步履維艱

　　在小布什政府時期，美國與穆斯林世界的關系大成問題。雖然小布什政府花費了相當大的力氣在穆斯林世界從事公眾外交，但由于在其任內忽視了巴以和平進程，在反恐中又不夠注意策略，加之一貫的口無遮攔，甚至一度使用了“伊斯蘭法西斯主義”的說法，穆斯林世界對布什政府疑慮甚深，反美主義十分強烈。奧巴馬政府上臺后，意識到改善與穆斯林世界的關系，重新啟動巴以和平進程對于保障美國安全、改善美國形象至關重要。
　　奧巴馬上任伊始，首先就選擇與巴勒斯坦民族自治機構主席阿巴斯通電話，履新第三天，即任命前參議員喬治·米切爾為中東特使，為推行奧巴馬的中東政策，米切爾已經七次穿梭中東。2009年3月，奧巴馬派國務卿希拉里訪問以色列和巴勒斯坦，承諾向加沙提供9億美元資助重建。2009年6月，奧巴馬展開了他上任之后的首次中東之旅，在開羅大學的演講中奧巴馬表達了對巴勒斯坦人民的同情，闡明“和平共存的兩國解決方案是惟一出路”。9月下旬，奧巴馬撮合了美以巴三方首腦在紐約會談，試圖重啟中東和平進程。10月，奧巴馬再次與阿巴斯通電話，重申支持建立巴勒斯坦國。11月初，希拉里再次飛往中東做調解工作。
　　本期話題在改善美國與穆斯林世界的關系上，特別是對待中東和平進程方面，奧巴馬采取了與其前任有很大區別的對策，一年來，實際效果如何?以下是本刊記者與中國社科院美國所研究員陶文釗的對談。
　　——編者手記
　　
　　記者：奧巴馬政府上任后為何在啟動中東和平進程上投入如此大的精力?
　　陶文釗；這涉及奧巴馬政府對整個穆斯林政策的調整。奧巴馬在2009年4月6日土耳其議會的演講中，尤其是6月4日在開羅大學對穆斯林世界的公開喊話中系統闡述了對穆斯林世界的政策。奧巴馬竭力從感情上拉近與穆斯林世界的關系，消除兩者之間的“緊張”。他表示，美國和伊斯蘭教并不互相排斥，“不僅如此，它們相互重合，擁有一些共同原則”。他宣稱，美國尋求與穆斯林世界“以共同利益和相互尊重為基點的新開端”。“在打擊暴力極端主義的斗爭中，伊斯蘭不是一個問題——伊斯蘭教必須是解決問題的途徑之一”。在談到巴以關系和阿以關系時，奧巴馬肯定美國與以色列的關系“堅不可摧”，同時又說，“巴勒斯坦人民的境況是不能容忍的。美國對巴勒斯坦人民追求尊嚴、機會和自身國家的合理抱負不會置之不理”，惟一的解決辦法是兩國方案。為此，哈馬斯必須放棄暴力，以色列不能繼續建造定居點。
　　由此可知，改善巴以關系、重新啟動中東和平進程是奧巴馬政府對穆斯林政策進行調整的重要一環。美國如此重視改善與穆斯林世界的關系、重新啟動中東和平進程，不外乎兩個原因：第一，與美國的安全息息相關。9.11恐怖襲擊和其他一系列恐怖主義活動主要是由伊斯蘭極端主義者發起的。他們之所以這樣做，就是因為巴勒斯坦人、阿拉伯人在中東地區長期受到以色列的欺凌、壓迫，幾乎兩代巴勒斯坦人是在對以色列的仇恨當中成長起來的，有的人出生在難民營、長在難民營，對以色列人的仇恨融化在他們的血液之中，以至于不顧一切地去做人體炸彈。而以色列是美國堅定的盟友，或者說，以色列之所以敢于對抗整個阿拉伯世界，一個重要原因是美國在后面撐腰。穆斯林在一個地方受到壓迫，就會在別處進行報復，這是恐怖活動的一個根源。第二，這與美國的國際形象密切相關。9.11以后，布什曾問：為什么“他們”恨我們?筆者于2002年9月參加了一個非穆斯林國家的學術會議，國務院一位負責官員在會上總結說，穆斯林世界的反美主義是仇恨，非穆斯林世界的反美主義是不滿。可見，推進中東和平進程，對于改善美國的海外形象是十分重要的。布什政府曾經為改善國際形象，尤其是在穆斯林世界的形象采取了一系列公眾外交的措施，但由于布什整個的中東政策走偏了，啟動和平進程又為時太晚，啟動以后缺乏實質性的進展，美國的形象沒有得到實質性的改善。奧巴馬政府要保障美國的安全，要改善美國的國際形象，重啟中東和平進程都是關鍵的步驟。
　　記者：對于重新啟動中東和平進程，美國的立場和目標是什么?
　　陶文釗：在中東和平進程問題上，小布什給奧巴馬政府留下了三個遺產：第一，兩國方案，布什是第一個明確表示支持巴勒斯坦建國的美國總統。第二，和平路線圖。雖然路線圖確定的時間(2005年)早就過了，但分三步走的步驟還是有意義的：即第一步，以色列停建定居點，巴勒斯坦打擊針對以色列的暴力活動，第二步，巴勒斯坦建國；第三步，解決巴以之間的一切懸而未決的問題，如耶路撒冷的地位，領土問題，巴勒斯坦難民問題等。第三，2008年重啟的巴以談判。這些都是奧巴馬政府可以繼承的。奧巴馬上任以后，立即派出了經驗豐富的前參議員米切爾為特使，要求以色列凍結定居點的建設，要求巴勒斯坦鎮壓反對派對以色列的暴力行動，還要求阿拉伯領導人宣稱，他們已經準備好向以色列伸出援助之手。
　　記者：一年來，奧巴馬政府主導的中東和平進程效果如何?
　　陶文釗：奧巴馬當政近一年了，和平進程至今沒有重啟。以色列拒絕停建定居點，阿巴斯總統極度失望，已經威脅要退出2010年年初的巴勒斯坦地區選舉，阿拉伯國家也拒絕采取任何行動。奧巴馬政府顯然沒有考慮，如果以色列拒絕停建定居點該采取何種對策。當內塔尼亞胡拒絕全面停止定居點建設時，奧巴馬政府退卻了。2009年11月初，國務卿希拉里在摩洛哥馬拉喀什發表講話時傳遞了一個重要信息。她以奧巴馬開羅講話中倡導的“美國與穆斯林社會之間的新開端”作為演講的開場白，緊接著她指出，在與當地社團磋商之后，奧巴馬政府已將焦點集中在三大領域：企業運作、先進科學技術、教育。奧巴馬政府顯然是希望在中東和局不能重開的情況下找到一個與阿拉伯世界關系的突破口，讓雙方的關系不要停滯，甚至倒退。但是重啟巴以和平進程仍然是改善與穆斯林世界關系的關鍵。不在關鍵問題上取得突破，其他方面都是細枝末節，對美國與穆斯林世界的關系不會有大的觸動。
　　記者：奧巴馬政府主導的中東和平進程沒有突破的原因是什么?
　　陶文釗：巴以和平進程沒有取得進展主要有三個原因：第一，以色列右翼的內塔尼亞胡內閣不愿意接受“兩國方案”。“兩國方案”本來是和平路線圖的一項主要內容，前兩屆是沙龍和奧爾默特內閣都已經基本接受了，但卻遭到內塔尼亞胡的拒絕。迫于美國的一再施壓，內塔尼亞胡于2009年6月14日勉強表示，愿意接受一個“非軍事化的巴勒斯坦國”。這是他首次承認巴勒斯坦國家地位。要讓巴勒斯坦完全解除武裝，這個要求太苛刻了。巴勒斯坦方面立即予以拒絕。
　　第二，以色列繼續擴建定居點的問題。在2008年的和平進程中，以色列單方面繼續在約旦河西岸擴建定居點就是一大阻礙，小布什政府對此進行了批評，但過于溫和，內塔尼亞胡政府在這一問題上比他的前任走得更遠。2009年5月18日，奧巴馬與到訪的內塔尼亞胡在華盛頓舉行了兩人上任后首次會晤。奧巴馬敦促后者接受“兩國方案”，并凍結猶太人定居點，內塔尼亞胡斷然予以拒絕。9月上旬，以色列國防部宣布將在約旦河西岸的5個定居點新建450多套住房，然后暫停定居點建設數月。這一“先擴建，后暫停”的方案引起國際社會的強烈不滿。哈馬斯發言人甚至稱，奧巴馬總統在調處巴以沖突問題上“失敗了”。10月31日，希拉里國務卿對以色列進行了一天訪問，并在訪問前會見了阿巴斯。在與內塔尼亞胡舉行的聯合記者招待會上，希拉里表示，以色列已經在約旦河西岸定居點建設問題上進行了嚴格的限制，作出了“前所未有的”讓步，呼吁巴勒斯坦方面回到談判桌來，并稱，在任何談判中總會有不能完全兌現的要求。但阿巴斯的反應是，這與美國先前的立場不同，美國先前的要求是以色列無例外地停止定居點建設。他表示，除非以色列做到了這一條，巴勒斯坦不會同意重啟談判。現在美國國內有一種聲音認為，奧巴馬以凍結以色列定居點作為重啟巴以和談的條件是一項過高的要求。如克林頓的中東問題顧問羅伯特·馬利就認為在以色列不存在、而且永遠都不會存在一個要凍結定居點的政府，無論左派還是右派。奧巴馬實際上是向阿拉伯國家作了一項無法兌現的許諾，結果只能使他們失望。
　　第三，2008年的和談進程不能成功的一個原因是哈馬斯被排除在進程之外。奧巴馬上任后領悟到，如果巴勒斯坦內部不團結，巴以和平進程也是沒有希望的。奧巴馬把調處法塔赫和哈馬斯的艱難工作“外包”給了埃及。經過幾個月艱難的談判，雙方似乎已經接近于達成協定，但問題至今沒有解決。
　　隨著2010年奧巴馬政府主要關切的轉移，美國國內眼下的最主要的辯論是阿富汗政策與能源、氣候這兩個問題。即使在中東，伊朗核問題也排在和平進程之前，奧巴馬的中東政策難免會受到種種牽制。雖然在其任內奧巴馬還是會努力重啟中東和平進程，但即便重啟了，能取得什么樣的進展也不值得樂