世博安保直達神經末梢

　　浙江光是購置“秘密武器”費用就達1億多元。如寧波特警花幾百萬元買了搜爆裝備，還特別引進液體探測儀；杭州警方則添置了排爆機器人和新型排爆服等。
　　
　　浙江平湖新倉，一個名不見經傳的小鎮，因為與上海金山相鄰，如今“安保”成了當地的頭等大事。
　　新倉的很多住戶都在上海工作，每天往返于兩地的上下班人員，在通過哪怕是幾個無名道口的時候，也都被要求佩戴胸牌，上面標明個人姓名、家庭住址、所在單位且必須帶照片。
　　一切為了世博。
　　世博安保已經觸動了上海乃至長三角最末梢的神經。源自北京的建國60周年大慶前的“連蚊子飛過也要打下來”的安保模式，在上海及周邊地區再次發揚光大。
　　防線最內層是世博核心區域，往外是整個上海市區和江浙兩地，再延伸至安徽、江西、湖北、山東、福建、河南等外圍省市。八省環滬“護城河”工程跨地上千公里，各地相關部門誓師：“確保世博會萬無一失。”
　　江浙兩省共有38個三級以上道口，97個陸路無名道口，以及115個水路支流河口可出入上海，如今這些出入口一下子都從數字變成了監控“要塞”，而各種嚴格的防控措施也已在護城河省份全面實施。
　　就世博安保，復旦大學美國研究中心副教授張家棟告訴《瞭望東方周刊》，“安全問題是個‘黑匣子’，你永遠不能確定投入多少是合理的。”
　　
　　城內，“地毯式”安保全覆蓋
　　
　　世博會持續時間長、場館分散、人員眾多，“它的安保難度(較奧運)可能更大。”上海市公安局局長張學兵說。早在籌備期間，上海市公安局光安保政策規范就制定了多達76項，涉及各安保領域的分方案則有90多個。
　　2009年，上海公安機關組織開展了持續一年的“迎世博、保平安”打擊整治攻堅戰，截至去年底全上海報警類案件接報數同比下降了12.5%。
　　3月29日，上海市公安局規定了參觀世博園禁帶的22類物品，并對菜刀、大型水果刀等實行定點銷售、憑身份證件購買，購買劇毒農藥、滅鼠藥要實名制登記。
　　按照規定，目前在上海郵寄物品，即使對信件，必要時郵政企業也可以要求用戶開拆，檢查其夾寄的其他物品；對除信件以外的郵件、快件，寄遞企業要當面驗視內件。
　　上海有420公里的地鐵里程，282座軌道車站均設置了安檢點，共配備6000多名安檢員。“按照規定地鐵不能帶動物，但是當我給安保看了是個兔子，不是狗，他就放我過去了。”兼做世博志愿者的大學生小李告訴本刊記者，安檢員有時也會變通。
　　走在上海的大街小巷，幾乎每隔幾十米就可以看見身穿橘紅色馬甲，佩戴紅袖標的“平安志愿者”在站崗或巡邏。他們來自各行各業，總人數達80萬。
　　上海一名公務員告訴本刊記者，他們也被要求在某個時間去街上維持秩序，并被其領導告知：“世博安全重于你現在手頭的工作。”
　　為了做到“全覆蓋”，上海街道轄區的所有單位和黨組織，也要共同參與世博安保。這種“全民總動員”，之前只有“非典”時期有過。
　　《成都商報》記者羅道海告訴本刊記者，世博會期間他租住在世博園附近的一個小區，每日進出，守在小區門口戴著紅袖章的居委會大媽，都會瞪大眼珠進行盤查，有時候他忘記攜帶居委會頒發的《世博周邊社區通行證》，大媽會“尾隨”他上樓去拿。
　　對此，復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系教授于海說，在我們國家，即使是法律法規有時候也要為特定的國家事件讓步；“不擾民”作為一個基本要求卻很難真正落實。“我們的各級官員還是習慣于一種實用主義做法---用行政系統指揮命令取代法律規定。”
　　
　　城外，安保線綿延千里
　　
　　按照旅游部門預計，世博會期間，約有35%的世博游客會到周邊的長三角城市旅游。世博開幕前，毗鄰上海的昆山花橋收費站在其右側建立了上千平方米的公安檢查站，分大客車、小客車、人行通道、貨車一共8個通道。
　　浙江平湖的泖口村，這個與上海郊區一橋之隔的村子也因為世博悄悄起了變化。身穿迷彩服、戴著紅袖章的治安義務巡邏員成為村中一景，他們中有60歲的老人，也有20歲的姑娘。當被問到具體要巡邏檢查些什么，一位老年巡邏員笑說：“反正是走來走去看看。”
　　在江蘇，從去年底開始，所有住宿賓館的客人必須實行身份證登記，否則就需要到派出所進行身份核實并接受“教育”。即使到賓館看望住宿的朋友，也要出示身份證登記才能進去。
　　6月20日，前往蘇州旅游的郭燕和丈夫就因為其中一人沒有帶身份證，被蘇州觀前街某經濟型酒店拒之門外。盡管郭燕出示了自己的護照和駕駛證，但酒店仍要求其去派出所核實身份。
　　“護照只適用于外賓，酒店無法確認護照的真假。”賓館服務員和當地派出所的值班民警這樣回復郭燕。剛從澳大利亞回國而身份證留在老家的李麗同樣因為只有護照，在南京住宿時被要求去公安局核實身份。
　　上海社會科學院社會發展研究院院長、社會學研究所所長盧漢龍對這樣的做法表示理解，“大型活動確實有許多不可知因素，中國安保工作的經驗并不豐富，所謂以防萬一，就是不能讓那個‘萬一’發生。”
　　
　　誰來計算合理的成本
　　
　　上有政策，下有對策。
　　最近，上海多個道口加強了行人和非機動車的檢查。因為自4月15日世博安保啟動以來，一些車輛為逃避車上乘客身份核查以節省時間，讓乘客提前下車步行過站，只留下司機開空車接受安檢后再上車。為避免安保漏洞，5月中旬開始，上海青浦警方在白鶴等3個道口，增設非機動車道檢查崗位，對進滬的所有非機動車和行人進行安檢。
　　在世博園區安檢過程中，雖然規定不能帶水和其他液體進入，但仍有人在包里偷偷帶了飲料進去，這讓許多人質疑那些看似十分嚴格的安檢設備和措施。
　　世博場館的入口安檢平均每人要用半分鐘左右，參觀者人數眾多，擁擠異常。現在又有人采取了一些“變通”措施，通過某些酒店直接放人進園。
　　而這些“群防群治”政策下發展而來的安保人員基本都是倉促上崗。在上海延安西路地鐵站監督輔助安檢的一位平安志愿者告訴本刊記者，在上崗之前，他接受了“一天培訓”。
　　“安保的社會成本似乎過高了”，盧漢龍指出。南京市為世博安保安裝了14萬多臺攝像頭。浙江在世博安保上現已投入2億多元，光是購置“秘密武器”費用就達1億多元。寧波特警花幾百萬元買了搜爆裝備，還特別引進液體探測儀；杭州警方則添置了排爆機器人和新型排爆服等。
　　“80多萬的平安志愿者也存在商業化的現象，街道會給他們發放一定的津貼---按小時來計算，這也是很大的一筆財政成本。”盧漢龍說。
　　清華大學人文社會科學院院長李強認為，中國目前是“倒丁字型”社會結構，城鄉分野很明晰，由于下層群體過大，而且下層與其他群體之間是一種兩極式的連接方式，導致社會群體之間以至整個社會處于一種“結構緊張”狀態，這種緊張狀態讓安保形勢更為嚴峻。
　　李強認為，不光是維穩成本，多種成本---比如環境成本---都是很高的。“任何事情都是有代價的，什么可以算是合理代價？這是中國目前要思考的