高級(jí)警官如何煉成

　　張培文說，不少?gòu)d級(jí)干部都表示非常歡迎有關(guān)處置群體性事件的專題學(xué)習(xí)。
　　
　　公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治和治安穩(wěn)定的重要職責(zé)。公安系統(tǒng)高級(jí)警官在公安工作中則發(fā)揮著主導(dǎo)作用，作為主持一方平安的地方公安廳局長(zhǎng)們，他們是怎樣一個(gè)群體，又是如何成長(zhǎng)起來的?
　　本刊記者就此采訪了中國(guó)人民公安大學(xué)黨委委員、進(jìn)修部主任張培文。
　　公安廳長(zhǎng)無疑屬于高級(jí)警官。張培文介紹說，上世紀(jì)70年代以前，在全部24級(jí)干部級(jí)別中，13級(jí)以上都可以看作高級(jí)干部。在公安系統(tǒng)內(nèi)對(duì)高級(jí)干部沒有嚴(yán)格界定，基本與地方相當(dāng)。授銜后，警監(jiān)以上均可視為高級(jí)警官。
　　中國(guó)人民公安大學(xué)校內(nèi)的公安部高級(jí)警官學(xué)院，培訓(xùn)對(duì)象主要是公安系統(tǒng)廳局級(jí)干部、地市級(jí)局長(zhǎng)。培訓(xùn)對(duì)象的級(jí)別最低為一級(jí)警督。
　　“公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的性質(zhì)就是法律性、政治性比較強(qiáng)，這就決定了高級(jí)警官的培養(yǎng)任務(wù)重心，總是追隨中央的新決策，而且跟得很緊?！睆埮辔恼f。
　　
　　政治放在第一位
　　
　　新中國(guó)最早的一批公安廳長(zhǎng)還要追溯到30年代在延安建立的第二期情報(bào)偵察干部訓(xùn)練班。當(dāng)時(shí)邊區(qū)情報(bào)保衛(wèi)干部缺口很大，有文化的干部缺口更大。于是1938年進(jìn)行了第二期情報(bào)偵察干部培訓(xùn)。
　　1939年2月第二期培訓(xùn)班開學(xué)，學(xué)員20多人。解放后，在當(dāng)年的這批學(xué)員中，侯良后任新疆公安廳長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)；杜定華后任新疆公安廳副廳長(zhǎng)、新華社紀(jì)檢組副組長(zhǎng)；楊崗后任四川省公安廳長(zhǎng)；伊里后任陜西省公安廳長(zhǎng)；薛光后任新疆公安廳長(zhǎng)；喬莊后任云南省公安廳長(zhǎng)。其他人則在國(guó)家安全部、解放軍軍事法院以及總政治部等單位任職。
　　軍隊(duì)保衛(wèi)干部成為新中國(guó)成立后公安系統(tǒng)高級(jí)干部的主體。新中國(guó)成立伊始，公安系統(tǒng)的主要任務(wù)是維護(hù)新生政權(quán)，偵破潛伏敵特。這些部隊(duì)干部有秘密工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富，長(zhǎng)久以來他們的任務(wù)重心就是保衛(wèi)中央、保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)、鋤奸鋤特。
　　隨著上世紀(jì)50年代裁軍，大量部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方公安系統(tǒng)。地方公安廳長(zhǎng)一般對(duì)應(yīng)軍、師級(jí)干部。在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，這些“老革命”也會(huì)和剛參加工作的年輕干部一起學(xué)習(xí)刑事科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容，提升專業(yè)化能力。
　　張培文說，從新中國(guó)初期一直到70年代，對(duì)公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)和能力建設(shè)，政治放在第一位。原北京市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)劉涌在回憶文章中曾提出，“親臨現(xiàn)場(chǎng)，走群眾路線，不準(zhǔn)使用美人計(jì)”成為新中國(guó)成立初期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安工作的基本要求。
　　
　　從大學(xué)走出的高級(jí)警官
　　
　　1978年后，改革開放帶來人財(cái)物的大流動(dòng)，社會(huì)進(jìn)入快速變化時(shí)期，隨著利益目標(biāo)的多元化，犯罪誘因明顯增多。面對(duì)劇烈變革，延續(xù)新中國(guó)成立以來傳統(tǒng)警務(wù)方式的高級(jí)警官，特別是負(fù)擔(dān)地方治安任務(wù)的公安廳長(zhǎng)們，感覺有些力不從心。
　　1983年9月，公安系統(tǒng)掀起了聲勢(shì)浩大的“嚴(yán)打”行動(dòng)。張培文認(rèn)為，整個(gè)80年代維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)相當(dāng)繁重：法律制度不健全、影響社會(huì)治安的因素較多，再加上改革開放初期國(guó)門初開，社會(huì)治安迅速惡化。
　　整個(gè)“嚴(yán)打”時(shí)期，刑事犯罪案件數(shù)量下降，但整體上有起有伏，甚至出現(xiàn)過“越打越多”的困惑。
　　面對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的流動(dòng)犯罪和治安問題，公安系統(tǒng)開始反思“打和防”的關(guān)系，并在制度上嘗試了一系列改革。1985年，公安部要求省會(huì)城市、百萬人口以上大城市和沿海開放城市要建立治安巡邏網(wǎng)。1991年11月召開的第18次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步明確，建立以人民警察和武警為主體的城市治安巡邏制度。從1987年到1996年的近10年間，110快速反應(yīng)機(jī)制在全國(guó)大中城市全面建設(shè)。
　　為切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，中央和公安系統(tǒng)高層意識(shí)到，必須整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。這些能力的提升，首先反應(yīng)在地方公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官身上。
　　“當(dāng)時(shí)培訓(xùn)已解決不了高級(jí)警官的問題，需要從基礎(chǔ)層面進(jìn)行提升，特別是文化教育層次?！睆埮辔恼f，十一屆三中全會(huì)后，公安隊(duì)伍人才緊缺，“特別需要建立公安系統(tǒng)自身的院校，培養(yǎng)專門人才，提升文化學(xué)歷層次?！?br/>　　在此前的政治運(yùn)動(dòng)中，一批長(zhǎng)年從事一線工作的老公安被“打倒”或“靠邊站”，等到運(yùn)動(dòng)結(jié)束，有經(jīng)驗(yàn)、年紀(jì)又適合公安廳長(zhǎng)等高級(jí)職位的干部并不多。
　　“后來在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部門的支持下，公安系統(tǒng)的學(xué)歷教育才提上日程?！睆埮辔恼f。
　　上世紀(jì)70年代末開始，各省公安廳、地市公安局開始籌建?？频木僭盒?，1984年還建立了中國(guó)人民公安大學(xué)。從更高層次學(xué)歷教育中走出的警員，逐步成為高級(jí)警官的新來源。
　　張培文說，從80年代中期開始，公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個(gè)變化：軍轉(zhuǎn)干部仍占較大比例，還有從地方黨政系統(tǒng)調(diào)入的官員，但大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)^、公安機(jī)關(guān)工作的越來越多。
　　
　　高級(jí)警官最關(guān)注群體性事件處置
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)后，高級(jí)警官的學(xué)歷層次越來越高，專業(yè)化程度快速提升。“前幾年，在公安系統(tǒng)找研究生還是鳳毛麟角，現(xiàn)在多了。近期開設(shè)的一個(gè)警監(jiān)培訓(xùn)班，碩士、博士比例達(dá)到了百分之十幾。不少授課老師感嘆，這些學(xué)員對(duì)一些問題的研究比老師還要深入?！睆埮辔恼f。
　　高學(xué)歷化讓高級(jí)警官有了比以往更加綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)法決策的把握上更加全面。但是高級(jí)警官仍面臨著很多新挑戰(zhàn)。
　　信息社會(huì)的高速發(fā)展、權(quán)利意識(shí)的不斷高漲，以利益沖突為根源的社會(huì)矛盾開始從隱性走向顯性，執(zhí)法機(jī)關(guān)如何以新思維、新方式應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、多元的社會(huì)問題，成為迫切需要進(jìn)行專業(yè)化研究、制度化建設(shè)的重大命題。而高級(jí)警官的思維、理念事關(guān)社會(huì)矛盾的處理效果。
　　“新老矛盾交織在一起。對(duì)公安執(zhí)法形成新挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)集中在高級(jí)警官身上，就是要知道如何把握趨勢(shì)?！睆埮辔恼f。
　　2006年以來，公安部加大了對(duì)高級(jí)警官的培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)課程設(shè)置中增加了不少新專題，比如：依法行政與公共管理、公安信息化、世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、反恐、群體性事件的處置等。
　　2007年，高級(jí)警官學(xué)院舉辦了首任廳局級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，還在業(yè)務(wù)課程的設(shè)置中增加了一個(gè)專題：群體性事件的處置。
　　最近這些年，群體性事件已經(jīng)成為公安工作最重大的挑戰(zhàn)之一。
　　“去了以后，保護(hù)老百姓是一定的。但是沖突一發(fā)生，警察被刀槍棍棒一襲擊，招架不住了怎么辦?靠以往的政策，第一這是人民內(nèi)部矛盾，第二不能動(dòng)用武器裝備，第三，盡量現(xiàn)場(chǎng)處理。但在今天的形勢(shì)下怎么解決更好?”張培文說，不少?gòu)d級(jí)干部都表示非常歡迎有關(guān)處置群體性事件的專題學(xué)習(xí)。
　　事實(shí)上，這是當(dāng)下高級(jí)警官們最實(shí)際的困惑。在處置群體性事件時(shí)，沒有成文的處理程序，也沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)，基本上依靠自身的臨場(chǎng)應(yīng)變來決策。
　　張培文告訴本刊記者，現(xiàn)在高級(jí)警官的培訓(xùn)都涉及此專題。不過在“群體事件問題處置”的專題講授中，老師們的說法還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，主要講群體性事件的特點(diǎn)。
　　“關(guān)鍵是讓廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。老百姓的訴求越發(fā)多元化，雖然訴求渠道有，但有些并不暢通?！彼f。
　　
　　高層的思維
　　
　　翻開高級(jí)警官的培訓(xùn)課程表，本刊記者發(fā)現(xiàn)有不少時(shí)效性、針對(duì)性很強(qiáng)的專題課程，包括新聞發(fā)言人課程、信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧等。很多專題并不是高級(jí)警官學(xué)院自已設(shè)置的，而是公安部黨委研究決定的。
　　譬如今年剛開設(shè)的執(zhí)法規(guī)范化專題班，負(fù)責(zé)高級(jí)警官學(xué)院工作的張培文說，執(zhí)法規(guī)范化一直是高級(jí)警官培訓(xùn)的內(nèi)容，今年則要求各地分管法制的公安廳副廳長(zhǎng)帶隊(duì)參加。
　　“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了很多問題，這幾年辦的錯(cuò)案也報(bào)道了不少?！睆埮辔恼f，“培訓(xùn)班只是把公安部黨委的決策、工作部署落實(shí)到基層。公安部領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)親自到現(xiàn)場(chǎng)授課，將自己對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的所思所想直接交流。”
　　值得關(guān)注的是，眼下對(duì)地方公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官的培養(yǎng)已不僅局限于國(guó)內(nèi)。近年來，一些高級(jí)警官研修班已走出國(guó)門。
　　在英國(guó)，他們發(fā)現(xiàn)警方的新聞發(fā)言人不僅定期發(fā)布信息，而且深入社區(qū)，針對(duì)一些問題和案件進(jìn)行調(diào)研。而且，英美等國(guó)家對(duì)于處置群體事件都有一整套經(jīng)驗(yàn)，包括指揮中心如何設(shè)置，指揮官處于什么位置，預(yù)案如何應(yīng)用，后勤如何保證。這樣的培訓(xùn)，讓廳局長(zhǎng)們逐步開始擁有一種國(guó)際視野、世界眼