國儲油倉儲招標幕后:石油壟斷拐點將現?

　　中央從2002年起允許非國營企業從事原油逃口貿易，并每年下達進口配額，數量逐年增加。但如果民營企業拿不到兩大石油集團的煉油排產計劃，海關就“無法”放關入境，非國營石油貿易配額就此成了雞肋。
　　
　　5月14日，國家能源局舉行利用社會庫容存儲國家石油儲備資格招標。
　　社會庫容，指中石油、中石化之外的油企的倉儲容量，包括中海油等央企在內。盡管相關人士表示“招標只是資格的優先排序”，但在此之前，國家石油儲備基本委托給中石油、中石化運營，這次招標實際上打破了兩大石油巨頭在石油存儲環節的壟斷。
　　這是1998年石油體制改革后，民營油企第一次以平等身份參加國家層面的石油建設和運營，“以前根本不沾邊”。
　　結合最近出現的種種跡象，一些民營企業人士驚喜萬分：這可能會成為中國石油反壟斷的拐點!
　　
　　第一次以平等身份出現
　　
　　時隔一年多之后，本刊記者在北京再次訪問中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山。
　　趙友山說，為了爭取民營油企能參加這次國儲油資格招標，他農歷正月初六即2月19日就從哈爾濱飛到北京，一直住在賓館同一個房間。
　　難道政策不允許民營油企涉足國家石油儲備經營嗎?
　　“不是政策不允許，包括石油產業鏈的其他一些環節，中石油、中石化兩大石油巨頭形成了事實上的高度壟斷，民營油企根本無法進入。”趙友山說。
　　“我40歲開始反石油壟斷，快60歲了還沒成功，但這次功夫總算沒白費。”他開始哼起了小曲。
　　黑龍江省第一座民營加油站，就是由趙友山投資建設的。2008年10月13日，本刊記者在趙友山北京辦公室采訪他時，這位東北漢子不時語帶哽咽，反復說：“由于沒有油源，民營油企快撐不下去了。”
　　和趙友山的情緒一樣，全國工商聯石油業商會秘書長馬莉第一時間聽到國儲油資格招標消息后，“太讓人驚喜了”脫口而出。
　　全國工商聯石油業商會、中國商業聯合會石油流通委員會是中國石油企業僅有的兩個全國性的民間協會組織。
　　對于趙友山、馬莉的“興奮”，山東省煉油化工協會會長劉愛英答復《瞭望東方周刊》的話可能是“謎底”：“參加國儲油資格招標，這是1998年石油體制改革后，民營油企第一次以平等身份參加國家層面的石油建設和運營，以前根本‘不沾邊’。”
　　石油問題專家、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成接受《瞭望東方周刊》采訪時也認可了上述說法。董秀成認為，從“十五”計劃開始，國家石油儲備基本委托給中石油、中石化運營，國儲油資格招標實際上打破了兩大石油巨頭在石油存儲環節的壟斷。
　　在中國成為石油產品凈進口國的第二年，即1994年，專家提出了建立戰略石油儲備的必要性，一期國家石油儲備基地2004年開工建設，2009年年底4個基地建成完工。
　　按照業內人士的說法，中國規劃中的石油儲備體系，包括國家石油儲備、地方石油儲備和商業石油儲備，但實際上僅有國家石油儲備在籌劃實施。
　　按照2003年獲批的儲備計劃，中國將用15年時間分三期完成國家石油儲備計劃，一期庫容儲量1640萬立方米、二期和三期均為2680萬立方米。
　　根據國家能源局發布的數字，2009年中國原油產量1.89億噸，凈進口1.99億噸，原油對外依存度高達51.3％，客觀上促使中國加快石油儲備步伐。
　　
　　下一目標：打破原油進口壟斷
　　
　　競標國儲油倉儲資格不是終極目的，獲取原油進口資質，進而打破兩大石油集團對原油進口的壟斷，才是民營油企最大的訴求。
　　有了國儲油倉儲資質，企業就向獲取原嘹望進口資質邁了一大步。
　　商務部頒布的《原油經營企業指引手冊》規定，企業申請原油進口牌照，必須符合一定的條件。例如，全資或控股擁有20萬立方米以上原油油庫，并同時和具有一定煉油能力的買家簽有長期協議。
　　張家口聯合石油化工有限公司董事長、河北省工商業聯合會石油業商會會長齊放也認為，打破兩大石油集團對原嘹望進口的實質性壟斷，形成多元化進口格局，是石油反壟斷的最關鍵問題所在。
　　“上游的勘探開發，基本上已被中石油、中石化和中海油所有，民營油企進入的空間極小；一旦打破了原油進口壟斷，煉廠有油煉了，等于成品油批發、零售企業有油源了，也就有油可賣了，石嘹望業的實質性壟斷也就打破了。”齊放說。
　　齊放的觀點有兩個支撐點：一是中國原油對外依存度高，進口量大，所以原油進口問題對中國石油市場影響頗大；二是中國社會油企的成品油煉制產能很大，如果有了充足的原有供應，就能發揮生力軍的作用。以山東省21個地方煉油廠為例，2009年雖然僅加工燃料油和原油2000萬噸，但其產能高達4500萬噸。
　　原油進口壟斷問題的政策根源是1999年《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》，即業內常說的38號文件。
　　該文件規定，兩大石油集團生產的原油，中海油國內銷售的原油及中國新星石油公司和地方油田生產的原油，以及進口的原油，全部由國家統一配置，不得自行銷售。
　　業內人士說，從那時起，中國原油進口權基本被兩大石油集團控制，連中海油從海外獲取的原油入境后也要交兩大集團統一處理。
　　之后，因為加入WTO，中央從2002年起允許非國營企業從事一定數量的原油進口貿易，并每年下達進口配額，數量逐年增加。
　　但在這項政策執行過程中，如果民營企業拿不到兩大石油集團的煉油排產計劃，海關就“無法”放關入境，非國營石油貿易配額就此成了雞肋。一切仍然在兩大集團掌握之中。
　　在近日的一次會議上，全國工商聯副主席、新華聯集團主席傅軍氣憤地說，“九年了，主管部門每年都說我們的企業有原油進口資格，但我們沒進過一滴油。不是不想進，是根本就沒法進。”
　　新華聯集團是有原油進口資質的民營企業之一。
　　在2009年和2010年的兩會上，全國工商聯提交了《關于抓住機遇完善石油儲備體系建設的提案》、《關于推進原油進口適度多元化，拓寬進口渠道構建充滿活力的原油貿易體制的提案》。
　　馬莉說，從2009年起，明顯感覺到國務院有關部門對全國工商聯石油業商會的建議重視起來，不時來商會對相關問題征求意見，這可能是導致近期民營油企有些難題得以解決的重要原因。
　　局面似乎出現了轉機。一業內人士介紹說，有中國兵器工業集團公司背景的遼寧華錦通達化工股份有限公司，就獲得了每年500萬噸真正意義上的原油進口權。
　　5月13日，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》即“新非公36條”正式對外公布。
　　“新非公36條”第一條第一款規定，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，創造公平競爭、平等準入的市場環境。
　　“這為民營油企真正進入原油進口領域，打破原油進口壟斷提供最新的政策支持。”齊放對《瞭望東方周刊》說，“中國加入世貿后，已經沒有了限制民營油企從事原油進口貿易的政策法規。”
　　新奧集團董事局主席王玉鎖說，“新非公36條”支持民間資本進入油氣勘探開發領域，這說明國家在石油反壟斷問題上的鮮明態度：因為石油勘探開采壟斷程度很高，對民間資本限制較嚴，如果在這個環節都允許民營企業介入，其他下游環節就更不成問題。
　　“(現在)紅燈滅了，綠燈已經亮起，大顯身手的時刻來了。”“新非公36條”公布后，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在一次會議上鼓勵在場的民營企業家說，全球貿易保護主義盛行，中國經濟愈來愈需要依靠內需拉動，在這種情況下出臺“新非公36條”，必將激活民間資本，使其成為繼4萬億投資之后拉動中國經濟的新引擎。
　　也有擔憂者說，原油進口一旦放開管制，將會帶來惡性競爭，后果是原油進口成本提升，國家利益受損。
　　
　　神秘力量暗中相助
　　
　　2008年下半年還“痛不欲生”的民營油企，一年多的時間就“脫胎換骨”告別了艱難，究竟背后發生了什么?
　　相比兩大石油集團，民營油企及其協會的力量太弱，根本無法與之博弈。山東省煉油化工協會會長劉愛英在接受本刊記者采訪時就說，“民營油企反壟斷反了十多年，也沒反出個啥!”
　　齊放認為，雖然民營油企一直沖在反壟斷第一線，但兩大集團之外央企的作用不可小覷，可能就是這些“神秘力量”在悄悄改變著石油壟斷勢力，民營油企才得以覓到生機。
　　齊放舉例說，盡管受制于原油進口壟斷，遼寧華錦化工(集團)有限責任公司還是實實在在拿到了每年500萬噸的原油進口份額，應主要“歸功于”其央企母公司——中國兵器工業集團公司。
　　另外像中國化工集團等央企，一直在不停地收購、重組地方煉油企業。齊放說，這不僅會對兩大石油集團壟斷成品油造成沖擊、給民營油企提供更多油源選擇，同時也逐漸把自己推上反原油進口壟斷的前沿——收購、重組地方的煉廠越多，需要的原油就越多，和原油進口壟斷的利害沖突就越大。
　　另外，由于受前兩年高油價、油荒的困擾，一些省級地方政府開始啟動石油儲備項目建設，齊放說，這意味著地方要控制油源權，對當前的石油壟斷體制是個巨大沖擊。
　　“反壟斷的政策有了，反壟斷的力量有了，如果國儲油倉儲資格招標的做法能大范圍推廣，也許石油反壟斷的拐點就出現了!”齊放